有色金属行业实施循环.PDFVIP

有色金属行业实施循环 经济试点单位进展及措施建议 中国有色金属工业协会再生金属分会 二○○七年十月 摘 要 有色金属工业是资源型产业，是国民经济的重要组成部分。改革 开放以来，中国有色金属工业通过不断深化改革，调整结构，实现了 跨越式发展，产业规模不断扩大，主要产品产量持续增长，连续五年 总产量居世界第一位，行业总体实力逐步增强，竞争力得到提升。与 此同时，随着国民经济快速发展和人民生活水平不断提高，中国对有 色金属的需求日益增加。在中国有色金属工业快速发展的同时，面临 的问题也相当突出，特别是资源和环境约束日益显现，粗放型发展模 式导致产业结构失衡。当前中国有色金属工业亟需解决国内自然矿产 资源不足与有色金属需求增长的矛盾；产业规模扩大与生态环境恶化 的矛盾；能源供应有限与总能耗不断上升的矛盾。因此，坚持大力发 展循环经济，走节约资源、保护环境的新型工业化道路，是有色金属 工业可持续发展的必然选择。 为了促进有色金属工业按照“提高资源利用效率为基础的完整 产业链模式”和“促进金属资源循环利用为特征的发展模式”发展 循环经济，需要国家采取积极的支持措施。 一、加强有色金属工业发展循环经济的法规体系建设 尽快建立完善的、系统的促进有色金属工业循环经济发展的政策 法规体系。制定《有色金属废渣、尾矿综合处理管理办法》，《废旧铅 1 酸蓄电池回收管理办法》和 《废旧易拉罐回收管理办法》等法律法规。 加快研究制定有色金属行业、再生资源回收交易市场建设和再生 金属利用等重点领域的循环经济发展专项规划。出台《再生金属行业 准入标准》。严格淘汰那些资源利用率低、环境污染严重的落后产能 和企业，优化产业结构，促进再生金属产业健康发展。 二、推进循环经济示范项目建设，发挥示范项目的带动作用 通过国债、专项资金等国家扶持资金，支持一批有色金属工业循 环经济示范项目，促进有色金属工业循环经济发展。当前有色金属工 业循环经济示范项目建设的重点有：废杂有色金属再生利用；废旧金 属回收交易市场建设；尾矿综合评价与利用；共、伴生资源综合回收 利用；从工业废水中回收有价元素；冶炼废渣利用与无害化处理；开 发环境友好的替代材料；低浓度二氧化硫的利用等。 三、制定促进有色金属循环利用的财税鼓励政策 目前，国家对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征 增值税，而利用废旧物资生产企业则按废旧物资回收经营单位开具的 普通发票上注明的金额，按 10%计算抵扣进项税额，实际上相当于再 生生产加工企业少抵扣了 7% 的增值税，导致再生生产企业成本增加。 因此，应尽快调整国家税收政策，统一废旧有色金属回收企业与再生 利用企业的增值税税率，为行业提供一个公平的发展环境，支持有色 金属循环利用产业发展。建议恢复对废旧物资回收征收 17%增值税 的政策，并且一步调整到位，不设过渡期。 根据中国资源特点，建议国