量刑程序改革的回顾与展望-北大法宝.pdfVIP

017 应用 15.2011 量刑程序改革的回顾与展望 文／李玉萍 由 最 高 人 民 法 院 牵 头 进 行 的 量 刑 程 序 改 革 自 行工作 。至此 ，量刑程序改革由法院一 家主导转 为由人 2010 年 10 月 1 日在全国范围内试行以来， 已经近一 民法院、人民检察 院、公安机关和司法行政机关 等多部 年的时间 。如果从酝酿 、局部试点到在全国部分法院试 门联合推进 。 其 中 ， 最高人民法院始终发挥着组织协 点算起 ，这项改革已经历时 6 年有余 。 实践表明 ，量刑 调 、积极引导和推动的作用 。 程序改革不仅对我国刑事司法产生了深远的影响 ，而 在我国现阶段 ， 量刑程序改革的 主要目标是增强 且弥补了现有刑事诉讼立法的不足 ， 拓宽了刑事诉讼 人 们 的量刑意识 ，转变 长期 以来形成 的“重定 罪 ，轻 量 理论研究的领域和视野 。 适时对量刑程序改革进行回 刑 ”、“重 打击 ，轻保护 ”、“重实 体 ，轻 程序 ”观念 ，树 立 顾与总结 ，并立足长远谋划下一阶段的工作 ，对于推动 “定 罪 与量刑并重 ”、“打击 与保护 同步”、“实体 与程序 有关方面进一步深入研究量刑程序问题 、 规范量刑活 兼顾 ”的司法理念 ，正确把握定罪 活动与量刑活动之间 动具有重要意义 。 的联系 与区别 ，充分认识量刑活动的重要性 、复杂性与 一 、我国量刑程序改革的历程 特殊性 ，确保将量刑活动纳入诉讼程序 ，尤其是确保将 “规范裁量权 ，将量刑纳入法庭审理程序 ”是中央 量刑活动纳入法庭审理程序 ，促进量刑的公 开和公正 。 新一轮司法改革的一项重要内容 ，也是人民法院 “二五 为实现上述 目标 ， 量刑程序改革 主要围绕 以下问题进 改革纲要 ”和 “三五改革纲要 ”中确定的改革项目 ，是近 行 ：一是强化有关量刑事实的调查取证工作 ，要求侦查 年来人民法院刑事司法改革的重点和亮点之一 ， 从一 机关 、 检察机关在侦查 和审查起诉阶段注意 收集和审 开始就受到了社会各界的高度关注 。 查有关量刑的事实和证据 。二是 引入量刑建议制度 ，明 为进一步规范量刑活动 ，最高人民法院早在 2005 确检察机关 可 以就被告人的刑罚适用 问题提出量刑建 年就开始对量刑程序改革问题开展研究 ， 并在广泛调 议 ， 当事人和辩护人 、 诉讼代理人也可 以发表量刑意 研的基础上 ，起草了 《量刑程序指南 （稿 ）》。 随后 ，最高 见 。三是加大对被告人指定辩护 的力度 ，明确在被告人 人民法院于 2007 年 8 月在山东省淄博市淄川区人民 不认罪或者 对 检察机关的量刑 建议有 争议的 案件 中 ， 法院召开了 “量刑规范化试点工作会议 ”，初步指定包 人民法院 可 以为其指定辩护人 。 四是要求将量刑活动 括东部 、 中部、 西部各两个基层法院开展改革试点工 纳入法庭审理程序 ， 倡导在被告人不认罪 的案件 中建 作 ； 年 月 ， 最高人民法院在广东省深圳市中级 立相对独立的量刑程序 。五是加大裁判说理的力度 ，要 2008 7 人民法院召开了 “全国部分法院量刑规范化试点工作 求在裁判文书 中反映量刑活动 ，说明量刑理由 。 会议 ”，会上讨论了最高人民法院起草的 《人民法院量 回顾我国量刑程序改革的历史可 以发现 ， 此次改 刑程序指导意见 》，并于同年 8 月下发了 《最高人民法 革具 有以下 特 点 ：其 一 ，与实体 改革同步进行 ，两者相 院关于开展量刑规范化试点工作的通知》，确定 4 个中 互推动 ，既规范了有关量刑的诉讼程序 ，又规范了法 官 级法院 、8 个基层法院共