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农村土地流转中的两分两换政策视与推广条件
DO I :10.16072/j .cnki .1243d.2011.04.007 2011年第 4期 农村土地流转中的“两分两换” 政策省视与推广条件 ———兼论城乡统筹发展的新路径 ◆ 操世元 杨 敏 :浙江嘉兴市的“两分两换”政策是我国东部经济发达地区探索城乡统筹发展战略 的新路径, 由于独特的区位条件和实际情况,嘉兴具备了政策试点的主客观优势。试点两年, “两分两换”政策施行面临着制度约束、资金压力和文化排拒等困境。“两分两换”政策要成为 统筹城乡发展的普遍政策选择必须要具备如下条件:当地多数农民的主要收入来自非农生产; 地方政府经济实力雄厚;政策的落实要确保政府可承受、农民可接受、发展可持续;农村社区建 设必须加强等。 :“两分两换”政策 土地流转 城乡统筹发展 :F30 :A :1243 (2011)04 -0082 -05 ,, 。 2008 ,“” ,, ① 。 。, ,、、、 , 、、、、、 。 。 、“” 、, 、、 , 、、 199 3 “” :操世元, 浙江财经学院财政与公共管理学院行政管理系主任,副教授, 浙江大学政治学理论专 在 读博士,主要从事地方政府与社会治理研究;杨敏, 浙江财经学院行政管理专 2010 级硕士研究生, 邮编: 310018 ＊:“”(: 10YJA84 000 1);“”(:20 11XN15 ); 。 ① 2009 , 、, 、 , 。、, “”。 82 ★操世元等:“” 。 2008 4 ,、、 。, 80 ① , , “”。 , (一)“两分两换”政策内涵与实施意义 , 。, ② 2008, “” “、, , 、 。, 。”, 2010 , , “”“, , ;、、, 。, ,;、、 , 2008 ,,”。 ,“” ,。 。 ,, (三 )“两分两换”政策的推行方式 、。 7 (、 ) 15 ③ , “”, “,, , ,”。 , “”“”, “” , 50 , ; 80。 , , (2009 ):, , 。 “” ; :“、、” 、, 、 , , 、 ;、 , 、 ; 、。 、、 , 。、、 , 。[1] 。 (二)“两分两换”政策出台的条件与背景 : , “ ; ”, ()
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