乡镇工业污染与公众问责制度的缺失及重构.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１３年第４期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｎｏ．４２０１３ 　　　 　　　 （第１２卷） （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） （Ｖｏｌ．１２） 乡镇工业污染与公众问责制度的缺失及重构 宋　涛 （深圳大学 管理学院，广东深圳５１８０６０） 摘　要：近年来乡镇连续发生的“血铅中毒”污染问责事件显示了基层政府在问责中的缺失状况：乡镇 政府的问责主体作用没有作为，县级政府的问责启动作用基本缺失，而现有的行政问责制度主要发挥的 是等级问责功能，对公众问责缺乏保障和引导。根据当前乡镇公众对污染危害问责的需要，要重点构建 基层政府部门与公众问责的沟通回应制度，其中，强制性、可操作性和公众团体参与的设计，是制度具备 可行性的关键因素。 关键词：乡镇工业污染；公众问责；行政问责；基层政府 中图分类号：Ｘ５０７　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１３）０４－０１１１－０７ 　　伴随着工业发展所带来的工业污染，乡镇逐渐成为受污染的重灾区。这主要是因为乡镇工业 自身发展起点低，难以吸引高新技术企业，对企业类型选择余地小，同时，城市居民环保意识的增 强及城市工业的转型升级，推动一些高污染企业向乡镇地区转移，又加剧了对乡镇地区的污染。 据一项对浙江省的工业污染分布研究结果显示，浙江绝大部分重点污染企业都分布在乡村，且呈 ［１］ 分散独立经营状态 。对于工业污染，虽然乡镇和县级政府可以通过落实环境保护法规，工业项 目选择评估，严格执法检查等行为进行主动预防，但是，在目前情况下，经济发展和自身利益等多 ［２］ 种因素影响到以上行为的正常落实，一些地方反而出现了“有组织的不负责任”情形 。当政府在 主动预防方面责任缺位时，污染的产生就不可避免。在此情况下，对已经产生了污染危害结果的 企业行为，由公众这个受害者群体进行质询和推动政府部门予以制止就格外重要，因为这是防止 污染危害进一步扩大蔓延和危害程度加重的最后一道防线，公众问责制度就是实施这最后一道防 线的依据。 在环境污染危害发生后，问责是公众采用直接质询方式保护自身权益的一种权利。公众问责 形式的有效实施，离不开政府在制度上给予保护和支持。通过对国内２００３—２０１２年涉及环境污染 的问责事件的初步观察，大多数事件都发生在乡镇，那么，在这些事件中所包含的政府和公众的问 责行为的发生状况就值得令人关注，这主要涉及几个方面的问题：乡镇的工业污染究竟会对公众 生活健康产生什么样的影响？现有的问责制度能否保证地方政府和公众面对污染危害时正常予 以问责？公众问责权利的有效实施如何通过制度构建予以更好的保障？本文采用案例研究方法， 对以上问题予以解释。在研究中，案例来源于对相关问责事件的抽样，即以一个由政府部门或其 他问责主体发起，涉及党政部门或科级及以上领导干部的，有完整处理结果的环境污染问责事件 为抽样选择对象，以《人民日报》、《中国青年报》和《南方都市报》为抽样单位，对其所刊登的 ２００３—２０１２年环境污染问责事件予以整群抽样，共获得１５个环境污染问责事件。在研究中，根据 解释性案例研究对于复现案例的基本逻辑要求，即“重复性研究越多，其证据的说服力就越强，研 ［３］选择了其中涉及“血铅中毒”的５个案例进行重点分析，利用内容分析所呈现 究结论就越扎实。” 　 　收稿日期：２０１３－０８－１７ 　基金项目：广东省哲学社会科学规划一般项目（ＧＤ１０ＣＧＬ１７） 　作者简介：宋　涛（１９６５—），男，安徽合肥人，深圳大学管理学院教授，主要研究方向为行政问责和公众参与． １１２ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第４期