井冈山市扶贫开发研究报告(2012-2014).docVIP

抢抓发展机遇，创新发展思路，在新起点上实现新跨越 ——井冈山市扶贫开发研究报告 江西省社会科学院课题组 2012.6 课题组名单 组　长：汪玉奇 江西省社科院院长、首席研究员 副组长：毛智勇 江西省社科院副院长、副研究员 成　员：高　平　《江西社会科学》编辑部主编、研究员 　　　　甘庆华　省社科院应用对策研究室副主任、副研究员 　　　　王　果　省社科院产业经济研究所助理研究员 目　录 一　新的发展起点，新的发展机遇 1 （一）新的发展起点 1 （二）新的发展机遇 4 二　井冈山市扶贫开发的难点分析 5 （一）山上山下发展失衡，协调发展难度较大 5 （二）发展矛盾较为突出，推进“两化”难度较大 6 （三）产业结构低端锁定，集群发展难度较大 6 （四）生产布局较为分散，形成合力难度较大 6 （五）土地瓶颈制约严重，项目落地难度较大 7 三　指导思想、基本原则与战略目标 7 （一）指导思想 7 （二）基本原则 8 （三）战略目标 9 四　主要对策 10 （一）正确处理好扶贫开发的三大关系 10 （二）大力推进基础设施建设，增强扶贫开发的支撑力 10 （三）大力推动产业发展，增强扶贫开发的源动力 12 （四）努力美化城乡环境，提升扶贫攻坚效果 14 五　井冈山扶贫开发八大工程 15 （一）旅游产业提升工程 15 （二）新型工业发展工程 16 （三）农业产业化工程 17 （四）农田水利建设工程 18 （五）城乡一体化工程 19 （六）基础设施建设工程 20 （七）社会事业发展工程 21 （八）生态保护工程 22 抢抓发展机遇，创新发展思路， 在新起点上实现新跨越 ——井冈山市扶贫开发研究报告 江西省社会科学院课题组 推进集中连片特殊困难地区加快发展，是新时期扶贫开发的重点。为促进井冈山市区域发展与扶贫攻坚开发，根据省委、省政府的决策部署，本报告旨在分析与判断当前井冈山市区域发展与扶贫开发形势的前提下，提出下一步加快发展的总体思路、基本原则、重点任务与政策措施。 一　新的发展起点，新的发展机遇 井冈山市位于江西省西南部，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，是中国革命的摇篮。全市总面积1297.5平方公里，下辖19个乡镇场、2个街道办事处、106个村民委员会。全市现有人口16.21万人。新世纪以来，尤其是近几年来，井冈山人民深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬井冈山精神，自力更生，艰苦奋斗，按照“做大旅游、做强工业、做优农业、做美城乡、和谐全面发展”思路，积极转变经济发展方式，稳中求进，进位赶超，开创了科学发展、绿色崛起的新局面，取得了扶贫开发的新成效。 （一）新的发展起点 2011年，井冈山市实现“十二五”精彩开局，各项工作扎实推进，生产条件不断优化、生活条件不断改善、社会事业和谐发展、保障水平得到提高、生态环境大为改观，整体上进入到一个具有里程碑意义的新的发展阶段。 1．经济实力大为增强。主要表现为近三年来的“四个翻番”：即旅游门票收入翻番，首次突破2亿元大关，门票收入翻番的背后，实质是旅游经济的“井喷”式发展，是品牌、市场、产品、管理的持续提升，以及由此带来的旅游总收入、来山人次及旅游观光车队收入等一系列的大幅增长；财政总收入和地方性财政收入基本实现翻两番，分别跨进5亿元和3亿元“新门槛”；地区生产总值实现翻番，综合实力显著增强；固定资产投资翻番，一大批旅游接待、城建、交通、农业水利等重大项目得到有力实施。 2．发展后劲正在释放。主要表现为“五个历史新高”：工业对GDP的增长贡献率创历史新高，达28.7%，特别是瓷业年产值首次突破16亿元大关，奠定了新型工业发展的新路子；农业产业基地建设数量和规模创历史新高，全民投入，全民创业，基地建设红红火火，基地数达55个，面积5万余亩；税收占财政总收入的比例创历史新高，达85.73%，体现了较高的经济运行质量；民生和生态投入创历史新高，分别达1.93亿元和3.2亿元，老百姓获得实惠更多，生态环境更美；和谐测评成绩创历史新高，在民意调查测评中，获全省公众安全感、治安好转率和公安工作满意率测评三个“第一”。 3．扶贫开发成效明显。10多年来，共投入整村推进扶贫资金2900万元，实施了58个扶贫重点村的整村推进式扶贫，扶持项目896个。以增强贫困农民自我发展能力为目标的扶贫开发工作扎实推进，在全市扶植发展一批茶叶村、果业村、油茶村、中药材村等“一村一品”村，共发展茶叶种植1万亩，毛竹2万亩，高产油茶种植和低产改造2.6万亩，金桔、柑桔、柰李等果业种植1.3万亩，生猪规模化养殖10万头，陶瓷企业26家。全市形成以竹业、油茶、茶业、果业、生猪、陶瓷、旅游开发等扶贫支柱产业，初步构筑起一套贫困农民脱贫致富的扶贫长效机制。 4．生态创建步伐加快。先后获得“国家卫生城市”、“全省森林保护十佳县市”、