孙昌兴公务员依法行政能力研究.docVIP

孙昌兴--公务员依法行政能力研究 孙昌兴：大家好！今天我们介绍公务员依法行政能力，这讲主要分三个方面进行介绍：1.公务员依法行政能力的内涵2.为何要将之作为公务员的基本能力？3.如何提高此种能力。 下面我们介绍这讲三个内容的第一个部分：公务员依法行政能力理论阐释。要介绍公务员依法行政能力，首先要知道什么是行政与依法行政。孙中山先生说“众人的事是政治，众人事情的执行是行政”。由此可以看出行政是组织活动。行政既是执行又是管理，既是活动也是过程。 行政不再仅仅指国家的职能、作用或活动，国家行政观念转变为公共行政观念。 行政的趋势：主体多元；放松规制，非权力性的行政行为越来越多；非强制性方式增多。 行政的疆域：经历了从19世纪疆域狭小、行政管理职能相对有限，而到行政疆域大为扩张，行政职能大为膨胀的转折。 ⑴干预经济，对经济活动进行规制； ⑵调控国内国际贸易、管理国内国际金融； ⑶举办社会福利和社会保险； ⑷管理教育、文化和医疗卫生； ⑸保护知识产权； ⑹保护、开发和利用资源； ⑺控制环境污染； ⑻监控产品质量； ⑼管理城乡规划和建设； 直接组织大型工程建设…… 依法行政 ：指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。 我国关于依法行政中的“法” ，“法”是一切行政活动的基本依据，这里的“法”包括： 第一，所依之“法”是指法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章、地方规章,以及享有法律解释权的国家机关所作的正式有效的法律解释，具有与所解释的法律文件的同等效力。 第二，法律文件所体现和确立的法的精神和原则。法的精神和原则更具有普适性、稳定性，作用在于指导人们根据法律的精神实质,准确理解具体条文、正确解释并适用法律条文，并在某些事项缺少相应的条文规定时,可以根据法的精神和原则酌情处理和解决。不包括行政规范性文件。 “依法行政”的“依”是指依据法律规定获得职权职责，依照法定的范围、条件、标准、幅度、内容和程序来行使职权和履行职责等。 下面是行政权的二重性及运行规则。首先讲行政权的二重性。第一，提供秩序，起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；另一方面可以被滥用。第二，与相对人有着更经常、广泛、直接的联系。公民从生到死都需要与行政主体打交道(出生登记、注销户口)；人生过程中的任何一个阶段，甚至每年、每月、每日都要与行政权打交道（如出行要接受交警监督，获得收入要纳税，结婚要去领结婚证，办企业要申请营业执照，盖房要申请规划许可，出国要申请办理护照，等等）。 行政权运行的基本规则。权力规范、权利保障、利益平衡；遵循效率、效益规则，合法性、合理性要求；合法与合理是行政权的运行在法治要求上所应遵循的规则，效率与效益必须是在合法与合理的前提之下；市场化、企业化、服务化和责任化是现代行政权运行的价值取向；行政职权运行的市场化、企业化、服务化和责任化取向，要求行政职权的运行讲求效率与效益，行政职权的市场化、企业化取向要求其行使合法且合理！ 第二部分国内外研究现状。首先是探源，主要内容：对自然法的信仰；特定的人性哲学；商品经济的发展。 从对自然法的信仰角度来看：启蒙思想家剥去了神学光环，批判神学，以人权对抗君权，使自由、平等观念得以传播，为宪法的产生与依法行政创造了思想条件。 在自然法传统之下，世俗政府不仅要遵守自然法的规则，还要受到基于社会共识而产生的、体现自然法精神的全民契约——宪法和法律的约束和控制；任何政府和法律都必须符合并维护自然法所包含的、人类的一整套权利和自由。 《独立宣言》：为了保障人的天赋权利，所以才在人们中间成立政府。而政府的正当权力，则系得自被统治者的同意。如果遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的的，那么，人民就有权利来改变它或废除它，以建立新的政府； 《人权宣言》：任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。 其宣扬的天赋人权、契约自由、分权制衡、政府守法等被奉为政治生活中的圣经。 从特定的人性哲学角度来看： 前提：即趋利避害、自私自利乃是人的无可改变的天性。 基督教的原罪说：人人都有与生俱来的贪欲、堕落和罪恶的潜能。为了维护共同体的秩序、个人享其自由，就必须服从反映理性和规律、代表公平与正义的自然法则，布衣、政府官员概莫能外。 普通人的极端利己倾向通过社会博弈过程的磨蚀及政府强制力的约束不难受到控制和规范；难题是国家官员们假公济私的嗜好。 从商品经济的发展角度来看：中世纪以来，商品经济和对外贸易有相当程度的发展。无财产的自由权，不可能有交换；无平等权，就无所谓交换。商品经济的发达，必将提出防止政府侵权的要求，利益诉求的多元化必将加速市民社会的形成并导致真正的代议制度和责任政府的出现。 在实践部分，主要内容分为：“无法律即无行政” ；行政权的扩张与依