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农村集体“三资”管理存在的问题及应对措施 　　[摘 要] 农村集体“三资”管理一直是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题。文章阐述了农村集体“三资”管理存在的问题，对现存问题成因进行了探讨，并提出了相关解决措施。 　　[关键词] 农村集体 “三资”管理 现状 应对措施 　　[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0016-01 　　?r村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局，随着集体经济的不断发展壮大，对加强“三资”管理提出了更高的要求。“三资”管理是目前农村工作的热点和难点之一。 　　1 农村集体“三资”管理现状 　　1.1 资金管理不严格。未严格依据相关要求及规范开展资金管理工作，公款私款存在不分、难分的不良现象，管理规范性存在较大差距，例如，因审查较为严格，上级安排的专项资金管理比较好，然而一些社会捐赠资金以及农村集体的自有资金管理较差，账外结算的情况时有发生，尤其存在公款私存、资金核算不完整的不良情况。 　　1.2 资产管理规范性差。主要表现在：建立的资产管理台账不够完整，未将社会捐赠资产、倒闭企业集体资产等纳入会计核算管理工作中。而且部分资产构建时手续缺乏，尽管使用多年仍未入账；一些房屋资产产权不够明晰，不能进行有效管理。另外，购置办公设备等资产的随意性较大，处置随便，存在账实不符的不良现象。 　　1.3 资产管理不健全。受多轮对外承包原因影响，一些水域、林地、耕地等集体所有的资源未及时进行清查，尤其在登记村级资产的地籍类型、类别、位置等随意性较大，未严格依据规范进行。结果出现无法摸清农村“三资”的具体情况，有些资源不仅价值缩水，甚至被私人长期占有，严重损害了集体利益。 　　2 农村集体“三资”问题成因 　　2.1 农村“三资”管理渠道不通畅。首先，司法机关监督权的行使受到影响。自97刑法实施以来，不再将村干部纳入挪用、贪污等职务犯罪主体，给监察院立案侦查的执行造成阻碍。同时，村干部也不再是挪用、侵占公司资金的犯罪主体，不仅公安机关无法立案侦查，而且法院也不能以民事案件进行立案，存在较大法律漏洞。其次，纪检机关监督力度不够。众所周知，纪检机关可查处党员的不良行为，如村干部的不良性为，然而当不是党员时纪检机关却无能无力。最后，群众监督不力。村民的民主、集体意识相对薄弱，一些村民对集体的事情不了解、不关心，更不用说进行监督，给了某些不廉洁的干部可乘之机。 　　2.2 对农村“三资”管理问题重视不够。一是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些村干部对政策不熟悉，不按规章制度办事，不听专业人员的意见和建议，造成“三资”管理问题不断、一片混乱的局面。 　　2.3 人员队伍不稳定，业务水平低。“三资”管理的工作性质要求会计人员要相对稳定。但是，目前部分村的会计人员实际上都是由村干部指定，唯亲是用。会计、出纳随着村委会、党支部换届的而被更换。另一方面，会计人员年纪较大，学历水平不高。很多年轻人外出务工，不愿在村里工作，而一时又无法找到合适人选，不得不使用一些业务水平不高的会计人员。另外，在部分村，确定会计人员时，不从会计工作实际出发，感情用事，凭借印象好坏确定会计人员。一些素质水平较低，对会计知识了解较少的人反而踏上会计工作岗位。 　　3 解决农村集体“三资”管理问题的应对措施 　　上述管理方面存在的问题，将导致农村三资的体外循环，容易造成集体利益流失，不利于维护农村稳定，不利于增加农民收入，不利于促进农业发展，应当引起相关部门足够的重视。为解决上述几个问题，笔者提以下几点应对措施： 　　3.1 要提高村干部对“三资”管理重要性的认识。村干部要端 正思想，摆正关系，搞好“三资”管理。要把加强“三资”管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。 　　3.2 健全三资管理制度，严把审批关。认真分析农村“三资”管理制度存在的不足，积极完善相关制度条款，使用制度约束人的不良行为，尤其应注重完善集体土地有序流转制度、股份合作制产权改革办法、保值增值股份制、农村“三资”年度检查制度、承包合同管理制度等。同时，明确“三资”管理监督审批程序，制定详细的责任追究办法，将“三资”管理的要求及内容，作为考核村级领导班子的主要内容。 　　3.3 凡“三资”管理措施落实不到位，造成“三资”管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违