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健全和规范村级民主理财制度之探讨 　　摘 要：村级财务管理问题，是当前农民关心的热点问题，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，是农村经营管理的重要工作之一。完善村级议事程序，加强村级财务管理，健全和规范村级民主理财制度，加大财务公开力度，促进农村事务管理民主化，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。 　　关键词：村级财务；民主理财；财务管理 　　民主理财是村务公开，民主监督原则在财务管理中的具体体现，是实践社会主义初级阶段理论，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建成小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。 　　1 村级民主理财现状及原因分析 　　1.1 财务公开不到位。部分村级财务公开存在随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但时间不及时、项目不齐全、内容不明细，群众看不懂；对于重大支出项目没有专项公布。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体经济底数不清楚，对村干部不信任，由此引起的经济问题上访事件时有发生。 　　1.2 账务处理不规范。一是账实不符，账账不符。如财产物资等有账无物的比较普遍。个别村有总账没有明细账，账账不符；二是个别工程、项目开支未能纳入账内核算。三是对账不及时，凭证传递方式不规范，缺乏必要的内部控制制度，有白条抵库现象。 　　1.3 资产资源处置不规范。一是程序欠规范，个别村怕麻烦，只召开了两委会，没有召开党员会议及村民代表会。有的召开的会议人数达不到规定的要求。有的召开的会议存在一言堂现象。二是有的村收入款项不能及时存入专户，存在公款私存或坐收坐支现象。三是合同欠规范，有的村不签订书面合同，只是口头协议；有的村的合同条款内容不明确，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，容易引发争议。 　　2 民主理财小组活动的主要内容 　　2.1 代表村民对村中重大经济业务的全过程进行专项监督。比如：农村集体基建工程建设，理财小组必须遵守事前的立项决策监督，事中的项目招投标及工程验收监督，事后的决策支出审查监督。 　　2.2 代表村民参加每月的“民主理财日”活动。审核每月集体财务收支帐目及相关的经济活动事项。是理财小组最主要的工作。 　　2.3 每月“民主理?小组”要完成的具体工作任务 　　2.3.1 根据国家财经法规及我镇农村财务管理制度规定，集体中审理当月发生的所有收支票据和本年度帐目。主要是：一是检查收入情况。对收入单据，识别其内容，把其一一填于各理财审议表内。填完后检查收入实现情况并监督合同执行、欠款追收情况。二是检查支出情况。事由正当，开支手续完备，审批权限按规定执行，规范真实的予以认可。原始凭证审核将专题展开介绍。三是检查现金、银行存款库存情况。看是否账实相符，有无贪污、挪用；四是检查固定资产情况。主要检查固定资产的购建、出租、转让是否按制度进行，如基建工程是否经镇府审核批准，有无实行公开招标、投标、签订合同，固定资产出租或发包是否签订合同，有无其他舞弊行为，固定资产的转让是否经过批准等；五是检查债权债务。看是否真实，核算是否正确，借出的资金和举借的负债是否经过批准；六是检查收益分配的比例是否符合规定。有无故意降低集体积累，损害集体利益，集体分配有无多计或少计等。 　　2.3.2 检查完毕，在已检查的开支单据上由理财小组组长签名确认，以示履行职责。 　　2.3.3 理财小组把检查结果以及意见建议，在民主理财会上提出，由村民委员会干部、村民小组干部予以答复、解释。 　　2.3.4 理财小组组长负责登记本单位民主理财活动情况，对有关理财活动中发现的问题，先在草稿纸上记录，待村委会干部、村民小组干部解释后，确属存在的问题或无法达成一致意见的才在登记表上填写。理财活动登记表一式两份，作为村务公开的档案资料，原件存村委会档案室，复印件交给镇农村管理办到村指导理财活动的人员由农经站归档。 　　2.3.5 理财小组、会计人员在经汇审签证的财务单据编制的财务公开报表上签名，并监督在公布栏张贴向村民公开的情况。 　　3 加强村级民主理财的对策 　　3.1 加强领导，提高认识 　　3.1.1 认识党对农村工作的领导地位，自觉服从党的领导。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，农村集体财务收支，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。 　　3.1.2 认识发展集体经济是执政和监政的共同目标，自觉提高自身素质为实现共同目标作出理财小组应有的贡献。密切联系村民，及时反映村民的意见和要求，使干部在处理村事务时，能更好地了解民