关于上海新城_产城融合_的研究_以青浦新城为例.docx

Discussiononthe“UrbanandIndustrialIntegration”intheSuburbofShanghai——TakingQingpuNewCityforExample林华1“产城融合”概念的缘起摘要Abstract针对上海郊区新城普遍存在的“产城不融合”现象，从“产城融合”概念的实质内涵出发，研究产业结构与就业结构的关系，以及就业结构对城市发展的影响等普遍规律，并应用于青浦新城实际案例，指出新城发展的关键问题，即高科技产业的发展和新城建设所带来的高素质人口集聚形成互动，形成产业与人口不断升级的良性循环，是上海郊区新城“产城融合”的必由之路，并提出青浦新城实现产城融合的具体途径。城市发展的动因是产业集聚，产业和城市是不可分割的。与农村相比，城市产业集中度较高，可以提供更多的就业机会，因而能够吸引大量农村剩余劳动力的转移，使城市成为巨大的人口集聚中心。人口集聚不仅为产业发展提供丰富的劳动力，而且能够形成巨大的消费市场，导致金融、贸易、通讯、运输以及生活服务行业的发展，第三产业的发展反过来推动城市的繁荣，进一步集聚城市人口，促进第一、二产业的规模化和集约化。因此，城市本身是工业化的产物，城市化的发展始终与产业发展同步。“产城融合”不是一个新名词，更不应成为一个新概念。但是，从上海新城发展的实践来看，“产城不融合”又恰恰是一个普遍存在的问题。2001年，国务院批准的《上海市城市总体规划（1999-2020）》，明确了郊区是上海新时期城镇发展、生产力布局调整和基础建设的重点。明确浦东新区、漕河泾高新技术开发区、闵行经济技术开发区、上海化学工业区和嘉定、宝山、金山、闵行、松江等九大市级工业区，将作为上海工业建设发展的主要基地。紧随其后上海市政府提出以嘉定、青浦、松江市级工业区为试点，降低上海的商务成本，在上海郊区布置了面积为173平方公里的产业园区。青浦区工业园就是其中之一。郊区产业园虽然提供了大量的就业岗位，但产业发展需要的主要是少量受过高等教育的人群以及大量的年轻工厂工人。而郊区目前的本地居民及市区导入人口中的劳动力文化素质偏低，且年龄结构偏大，难以满足产业园区用工需求。另外，他们也没有强烈的就业意愿，因为即使不工作，他们也有不少其他收入来源，如城镇居民低保、房租、失地补偿等，基本生活能够有所保障。因此，对于工资水平不高或苦、脏、累的工作，他们一般不会考虑。郊区产业发展所形成的用工空缺为外来流动人口所补充。来沪人员就业主要集中在工资相对较低、工作时间长、工作条件差的制造加工与建筑业等基础产业①。以青浦区为例，Forthephenomenonof“urbanandindustrialareaseparation”inthesuburbofShanghai,thisarticlestudiestheconceptofurbanandindustrialintegration,andthenstudiestherelationshipbetweenindustrialstructureandemploymentstructure,andthegenerallawofemploymentstructureontheimpactofurbandevelopment,andappliesthegennerallawtopracticalcases——Qingpu.Theauthorpointsoutthatthekeyissuesofthenewcitydevelopmentishigh-techindustrybringabouthigh-qualitypopulationaccumulation,formingavirtuouscircleofindustryandpopulationdevelopment.Thatisthetheonlywayofdevelopmentofnewcity.Thisarticleproposesspecificmeasurestoachieveurbanandindustrialintegration.关键词Keywords产城融合|产业结构|就业结构Urbanandindustrialintegration|Industrialstructure|Employmentstructure作者简介林华上海市城市规划设计研究院规划三所，工程师，硕士表1工业主要行业亿元产值吸纳劳动力行业石油采选1.390.68煤炭行业1.390.68造纸0.950.27印刷业0.930.28纺织业0.820.38服装业0.770.36食品加工0.40.2食品制造业0.710.22饮料工业0.440.17图1产业发展与城市发展的关系医药制造业0.480.16石油加工0.170.08钢铁工业0.290.2