《财政研究》经典摘要.docxVIP

“省直管县”财政改革 改革开放以来，县域经济一直是我国区域经济的基干，也是促进国民经济发展和制度创新的重要推动力。县域经济得不到较好较快发展，将直接影响城镇化建设，“三农”问题以及基本公共服务均等化等一系列重大任务的顺利完成。实施“省直管县”财政改革的主要目的在于减少政府层级，扩大县级财政自主权，推动经济和财力增长，从而促进县域经济发展。 “省直管县”财政改革既促进了县级地区的经济增长，又有利于这些地区的财力增长。但上述促进效应在贫困地区与非贫困地区，以及在经济发达地区和经济欠发达地区，其作用程度是不同的。即设计“省直管县”财政改革的下一步方案时应该重视地区特征。 进一步推动“省直管县”财政改革的政策建议： 1 坚持长期推行“省直管县”财政改革。为了从根本上解决基层政府的财政困难，从而为加快经济发展方式的转变，解决“三农”问题和实现基本公共服务均等化提供更为充足的财力保障，必须持续推动“省直管县”财政改革，并将其作为一个长效动力机制来促进广大县域经济的更好更快发展。 2 制定差异化的改革方案。由于我国不同地区经济社会发展进程存在较大差异，“省直管县”财政改革不可能采用同一模式，也不存在适用于所有地区的某种最优模式。因此，改革一方面必须循序渐进，逐层推进。另一方面改革方案的制定必须坚持因地制宜，区别对待的原则。 3 高度重视贫困县的“省直管县”财政改革。 财政均富：调整收入分配差距 财政均富是指国家或政府凭借公共权力，科学配置财政资源，调节收入分配差异，使民众共享改革发展成果，促进共同富裕目标的实现。财政均富界定为再分配范畴，就是以国家或政府为分配主体，以公平优先为再分配原则，以基本公共服务均等化为手段，以促进共同富裕目标，以法律规则为重要保障，科学配置财政资源，促进经济社会和谐发展。 合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。理想的兼具效率和公平的收入分配制度，必是基于，并能动地助益于市场和政府两种资源配置方式的最优组合。 表现： 1 私人间收入差距扩大。城乡居民收入差距，地区之间收入差距和行业之间收入差距扩大。 2 公共部门之间收支差距逐步拉大。区域间人均财政收入，区域间人均可支配财力，区域间人均财政支出差距扩大。 对策：“提低，限高，扩中”宏观调控政策 “十二五”时期，一个较为科学的符合我国实际的政府间财政关系应该是： 1 三级财政。改革行政体制，减少行政层级，实现扁平化管理。 2 均等财权。层级政府间主体税种明确，基本财力保障实现自给。 3 对称事权。政府间主体责任明晰，事权与财权相匹配。 3 规范转移支付。减少转向转移支付，扩大一般性转移支付。 政府职能与财政收支 财政收支与政府职能之间具有相互依存，相互作用的内在关系：首先，政府职能是财政收支的先决条件。财政收支本质上就是政府履行职能的物质基础和资金成本；其次，政府职能的边界决定着财政收支的范围和规模；第三，政府公共政策水平以及政府自身的运行效率，影响着财政资金的配置效率，也在一定程度上影响财政收支规模；第四，财政收支规模对政府职能的履行效果起着重要的反作用，没有充裕的财政资金，政府履行职能就会受到限制，但是财政收支规模过大也会为政府职能的扩张和自身的膨胀提供动力和财力。 推进城市化健康发展的财政制度新思路 城市化的本质目的是弥合城乡差距，让全体人民的生活更美好，城市化的健康发展，必须建立在经济社会公平公正与和谐发展的基础上。 1 加快完善我国财政分权立法，明确中央和地方政府财权事权的权责边界。 2 创新优化财税政策，促进农民工融入城市，化解“半城市化”问题。第一，应尽快依据政府财政承受能力作出规划，分阶段实施。可优先将几类人的农村户籍移入城市。并确保户籍调整之后与市民享受平等权益；第二，要增强基层政府推进农民工市民化的财力和动力（农民工市民化转移支付机制，农民工市民化专项基金）；第三，创造公平就业机会和环境也是农民工市民化的关键环节。在财税政策方面，要继续加大对农民工就业，维权，培训和社会服务的支持。 3 深化财税体制改革，完善地方税收系，化解过度依赖土地财政问题。第一，税收应逐步从生产和流转环节征收为主转到保有和消费环节上，形成对地方政府吸引人口迁入和增加消费的正向激励。 目前，我国已增值税为主体的间接税，鼓励了各地方政府上项目办企业，却轻民生忽视公共投入。第二，完善地方税收体系。要在落实地方税立法权的基础上，建立土地税，房产税，遗产税等财产类税收，加强城镇建设税，环境保护税等专项税收，为城镇发展提供资金；第三，简化税种，规范征收管理。 4 加大统筹城乡发展的财税支持力度，提高财政支农资金的效率。统筹城乡的重要切入点是促进城乡基本公共服务均等化，一是研究开征社会保障税，逐步形成城乡一体化的社会保障。二是继续加大农村财政投入力度。 5 在财政再分配过程中提高民主公