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我国基础教育投资公平研究 一有关基础教育投资的理论 （一）基础教育 1基础教育的定义 基础教育在我国有时也被称为初等和中等教育。根据教育学的理论，基础教育的本质属性是基础性，其主要内容包括基本知识、基本技能、基本观点、基本行为规范、基本学习生活能力等方面的教育，是为人的生存与发展奠定基础的教育。从大的统计口径来看，基础教育主要包括学前教育、小学教育和中学教育三个阶段。但由于各国具体经济发展水平与社会文化存在诸多差异，中国目前采用的是的小口径的基础教育概念，即与九年义务教育的阶段相一致，仅包括小学和初中阶段。 2基础教育的的作用 （二）基础教育投资 1教育投资的定义 投资是一个经济学概念，指为了达到一定的政治经济目的，把必要的货币形式的资产投入到社会再生产过程及各个环节中去的经济行为。狭义的投资主要指生产性投资，即为了恢复与扩大生产经营，将一定的物资与劳动用于恢复、更新原有的固定生产基金，以及增加生产基金的经济活动。广义的投资还包括非直接生产部门用途的投资。 教育投资也称教育资源、教育投入、教育经济条件，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的要求，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和。教育投资是投入教育领域中，用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才、以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现。这里包含着二层意思:第一，教育投资是投入教育领域，而非其它领域的人力和物力的货币表现，第二，教育投资的目的在于培养和提高人的劳动能力。教育投资来源是多方面、多渠道、多主体的，主要包括国家投资，社会投资和受教育者家庭或个人投资。 2基础教育投资的作用 马克思在谈未来社会的教育时指出:“未来教育对所有己满一定年龄的儿童来说，就是生产劳动同智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。”恩格斯也指出:“教育可使年轻人很快就能够熟悉整个生产系统，它可使他们根据社会的需要或他们自己的爱好，从一个生产部门转到另一个生产部门，因此教育就会使他们摆脱现在这种分工为每个人造成的片面性。”可以说，基础教育投资在劳动者劳动能力再生产和实现劳动者全面发展中的作用是基础教育投资在整个社会经济发展过程中基础作用的具体表现。其主要作用:首先，基础教育及基础教育投资作为劳动者智力再生产的重要途径和手段，可以为社会培养大批的科技人才、管理人才、以及具有较高劳动技能和技巧的劳动者。为整个社会的进步与发展积累人力资本，从而成为经济增长的动力之源。其次，基础教育及基础教育投资作为实现劳动者全面发展的重要途径和手段，可以为社会培养具有较高文化素质、思想素质，有理想、有道德的社会主体。从而提高劳动者的收入，并增强国家的经济实力。最后，基础教育及基础教育投资在改变劳动者本性、提高劳动者智力、实现劳动者全面发展的同时，还可以为社会带来巨大的外在收益，如:降低社会交易成本(包括减少不必要摩擦、降低各种管理费等)、增进全体社会成员的精神福利和心理享受等等。基础教育和经济具有正向关系，发展基础教育利国利民。 教育投资的地位，其实是教育投资作用的另一种反映，一般随着教育投资作用的变化而变动，它可用教育投资在整个国民经济结构中或产业结构中的位置来表示。首先，教育投资在整个国民经济中既居于一种从属的地位，又居于一种前提的地位。即，教育的发展及教育投资的安排必须以物质资料的生产为基础和前提，同时还要服从生产资料再生产尤其是劳动工具再生产的需求;但作为劳动者这一生产力和科学技术的创造者和应用者的培养部门，其发展又应具有一定的超前性和相对的独立性，而且这种超前性和独立性会随着生产力和科学技术的不断发展而日益显著。其次，教育及教育投资在国民经济中又居于一种终极性的基础地位。即教育作为满足劳动者精神享受和心理需要、实现劳动者全面发展的重要手段和条件，是一种与最终消费品类似的、为人类所直接追求的最终产品。而教育投资则可以视为一种为获得这种最终需要的消费性支出。 3教育公平与基础教育投资 教育公平是教育伦理中的一个重要的范畴。正如罗尔斯所指出的:“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。”[5](P.3)因此公平对于实现教育目的,保证教育的正常运转和健康发展也同样具有极为重要的意义,对于教育过程中所面对的某些学理问题也具有很好的阐释价值。正是在此基础上,我们将公平这一伦理学当中最基本的价值概念纳入教育投资体系当中,来追问和探讨究竟什么样的教育投资制度是我们所要追求和建立的,什么样的教育投资才是符合整个社会共同利益的教育投资制度。 作为公平的一个下位概念,教育公平的本质与公平理论是一致的,主要包括以下几个要素:基本的教育权利予以保证原则;教育机会平等原则以及教育资源占有中的社会调剂原则。在一个社会中,一个人首先应该享有一个公民应当具