对城规模与区域经济均衡发展的比较性研究.docVIP

对城市规模与区域经济均衡发展的比较性研究　　　　　吴蔚筠〔青岛〕 　 人口是反映城市规模的主要因素，城市应以什么样的人口规模为发展方向，城市规模扩张的 临界点在哪里，城市规模与区域经济发展有什么内在联系等，一直是理论界争论的焦点。笔者认 为，当前是制定“十五”规划的关键时期，规划体现什么样的城市发展思路，关乎长远，关乎未 来，有必要对上述问题进行深入研究和探讨。 　　一、城市扩张和规模膨胀的历史必然性 　　世界经济发展的历史证明，城市化是一个国家(或地区)经济发展到一定阶段的必然产物，它 是国家工业化的必然结果，是一个涉及全球性的经济社会演变过程。在工业化进入中期阶段后， 城市化进程也进入了快速发展时期，此时城市化进程突出表现为城市规模不断扩张和膨胀，这种 由比较优势驱动的大趋势是不可逆的。不可阻挡的城市化趋势，也是当前青岛经济发展最主要的 物理特征，城市规模的扩张和膨胀，城市化水平的不断提高，是历史发展的必然，是经济、社会 快速发展的必然结果。 　　(一)特殊发展阶段城市规模的快速扩张和膨胀，是世界经济发展的普遍规律 　　中心城市的规模扩张和膨胀是一个地区城市化进程的重要组成部分。城市化的实质含义是人 类社会进入工业化时代后，农业活动在社会经济发展中的比重下降、非农业活动比重逐步上升的 过程。其理论机制由两方面构成——随着国家工业化的发展，非农产业发展对劳动力的需求产生 了把人口从农村吸引到城市的“拉力”，农村剩余劳动力的产生和城乡差别又造成把人口从农村 推向城市的“推力”，两者共同作用的结果，推动了人口向城市的集中。而当城市化水平达到 60％～70％后，城乡差别逐步消除，区域空间一体化，这种“推力”和“拉力”会产生反作用， 促进人口由城市向农村流动，即出现郊区化、逆城市化过程。这种人口的迁徙过程是不以人的意 志为转移的，它是任何国家现代化过程中不可逾越的一个发展阶段。发达国家在实现国家工业化 的过程中，城市化与工业化同步发展，城市化水平都达到了70％以上。近二十年来，东西各国 (或地区)先后完成了工业化进程，与此相适应，东亚国家(或地区)城市化水平达到了60％以上。 亚洲、中美洲、南美洲经济的快速发展，还突出地表现在中心城市的快速膨胀。1999年，在当今世界10大城市排名中，亚洲国家有5个，中美洲、南美洲有3个，美国2个。其中，中国的上海、北京榜上有名，充分说明亚洲、中美洲、南美洲经济的快速发展、人口的快速增长和城市规模的 快速膨胀和扩张的关系。 　　青岛正处于城市快速发展时期，主要特征是，人均GDP水平已达到1，500美元以上，1999年工业增加值占GDP的比重已达到42％，第二产业增加值占GDP的比重已达到47.2％，可以认为区域经济的工业化水平已达到47.2％，区域经济以第二产业为主导的格局已经形成；第一产业比重持续下降，比上年下降了1.9个百分点，第三产业比重不断上升，比上年上升了1.1个百分点。根据城市化一般阶段性规律，处于这一特殊发展阶段，城市化水平迅速提高，城市地域大幅度拓展，城市密集区和大城市区连绵区的出现是不可阻挡的发展趋势。继续延续我国长期坚持的“控制大城市发展规模”政策，在“十五”规划中对城市发展规模进行人为控制，势必重走过去违反经济发展规律的老路，从而丧失千载难逢的发展机遇，对经济的长远发展造成无法挽回的损害。 　　(二)大城市的集聚、辐射效应仍然是区域经济发展主要带动力量 　　根据经济发展的增长极理论(即非均衡发展理论)和梯度推移理论，发展中国家(或地区)要实 现工业化和经济快速发展，必须以主导产业部门或具体区域空间单元为主体形成增长极，通过增 长极的关联效应对周围地区产生扩散效应，带动整个区域经济发展。由于产业主导部门和有创新 能力的企业只能在城市聚集，城市是经济增长极的主要空间存在方式。资本与技术高度集中、庞 大的规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的城市会逐步形成城市经济 圈，从而推动区域经济形成“点”“面”启动、梯度推移、良性循环的“极化”发展格局。从青 岛经济发展现状看，目前全市已进入以城市群为增长极的城市经济圈的形成和壮大时期，在区域 经济内部，以增长极为中心，向周围地区呈梯度推移的发展态势已经形成。但是，青岛不但位于 东部沿海发达地区，是整个山东甚至整个沿黄经济带的龙头，又是欧亚大陆桥最有竞争潜力的桥 头堡之一，同时它还位于京津、沪苏两大经济区域的中心位置，独特的地理位置决定了它在沿黄 区域经济中的龙头地位。但以青岛中心城市现有的发展规模、产业优势和金融、口岸、科技、贸 易、信息等服务功能以及对整个区域经济的梯度辐射能力，带动全市现代化进程其极化效应明显 ，但却难以担负起带动整个区域经济增长和的重任。 　　提高青岛对区域经济均衡发展的极化能力，核心问题是提