浅谈德国发展循环经济的经验及其对我国西部地区的启迪.doc

　　浅谈德国发展循环经济的经验及其对我国西部地区的启迪 浅谈德国发展循环经济的经验及其对我国西部地区的启迪 导读：ugsburg环境技术创业中心（UTG）是巴伐利亚州政府支持成立的专门为环境企业提供孵化的事业部门，常年有35—40家企业在环境中心孵化，中心为这些环境企业提供合理租赁费用的办公场所、业务咨询、财务管理、实验室以及X络等基础设施。孵化中心自1998年成立以来已经孵化超过100家以上的环境技术企业，平均四年半时间孵化出一家环境 摘 要：德国是世界上最早实践循环经济的国家，也是全球循环经济发展水平最高的国家之一。其成效主要表现在：构建起较完整的循环经济产业链，形成了较为全面的循环经济体系，基本走上了可持续发展道路。考察德国发展循环经济的经验主要有：强化法律约束，制订了发展循环经济的制度规范；强化全民的环保意识；注重监督和服务并举，以规划为先导，重视发挥市场主导作用和技术体系建设等。作为中国“欠发达、后发展”的西部地区，应借鉴德国的成功经验，以发展循环经济为抓手，推动新一轮西部大开发战略的深入实施。 　　关键词：循环经济；德国经验；西部地区 　　1004-1494（2013）02-0121-04 　　在新一轮西部大开发中，西部地区如何从自身实际出发，加快产业振兴步伐？结合对德国发展循环经济的考察，笔者认为应该借鉴德国的成功经验，以发展循环经济为抓手，推动西部地区产业的发展。 　　一、德国发展循环经济的主要成效 　　（一）形成了较完整的循环经济产业链 　　德国循环经济起源于“废弃物经济”。1994年德国制定《循环经济和废弃物处置法》，第一次提出“循环经济”的概念。所谓循环经济就是以减量、再利用、再循环为原则，循环利用生产、消费等社会各领域产生的废弃物而形成的一种新型的经济模式。德国循环经济使传统的“资源—产品—污染排放”的单向系统流动，向“资源—产品—再生资源”的闭路循环系统转变。 　　目前，德国循环经济主要体现在三个层面。一是企业内部的小循环。企业根据循环经济思想设计生产过程，研发和利用适用技术最大程度实现原料和能源的循环利用，实现效益增长和环境保护的双丰收。二是企业间的中循环。企业间在一定区域内按照循环经济原则共享资源，耦合共生而形成产业链和循环经济的集合。三是整个社会的大循环。通过小、中循环的良性耦合运转组合成整个社会范围内的“资源—产品—再生资源”闭路循环。 　　（二）创新沼气热电联产模式 　　所谓热电联产，就是指能量转换设施利用同一种燃料同时产生电能和热能。沼气等生物质燃料都属于可再生能源，利用有机废弃物生产的沼气可以转换成电能、热能和二氧化碳，同时还可以生产出有机肥。这一模式使热电联产成为德国一个朝阳产业。早在2004年，德国可再生能源项目的总产值就达到约51亿欧元，2500个沼气热电联产厂创造了5万多个就业岗位，再生能源项目提供的直接就业人数约为13万人，而且多年来一直保持着比较稳定的发展态势[1]。 　　（三）开发利用了风能、太阳能等可再生能源 　　由于20世纪两次石油危机引起的油价暴涨、海湾战争带来的油价不稳定，以及自上世纪末本世纪初油价的大幅震荡上升等，大力发展可再生能源成为德国的国家能源发展战略。2004年，水力、风力、太阳能和生物发电的总量仅占德国发电总量的5%，但根据德国政府制定的发展计划，到2015年全部核电站将关闭，到2020年，德国三分之一的电力来自可再生能源，2050年将达到80%[1]。 　　德国“国际可再生能源经济论坛”（IWR）专项调查报告显示，2012年头两个月，德国依靠风能和太阳能发电量达132亿千瓦小时，同比上升42%。有关资料显示，整个欧洲风力发电的一半在德国，风力发电量超过了德国水力发电量[2]。 　　二、德国发展循环经济的主要经验 　　（一）制订发展循环经济的制度规范 　　1.立法。 　　德国循环经济起源于“废弃物经济”，随后不断扩展到生产和消费等全社会各领域。1972年德国首部循环经济法令《废弃物处置法》颁布，其主要宗旨是：推动循环经济发展和保证垃圾得到最大程度再利用。该法律把资源闭路循环思想推广到所有生产部门，规定生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，对待废弃物理由的优先顺序是避开产生—循环利用—最终无害化处置。 　　目前，德国循环经济法令大致分为三个层次，即法案、条例和指南。法案如《循环经济和废弃物处置法》、《环境义务法案》等；条例如污水污泥管理条例、废弃物处置条例等；指南如城市固体废弃物管理技术指南等。在《循环经济和废弃物处置法》的框架下，德国还根据各个行业的不同情况，制定了推动各行业垃圾再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝德国发展循环经济的经验及其对我国西部地区的启迪由.）是因应德国政府实施的《包装条例》，为了履行日益严格