第二章西方公共行政学的产生和发展.pptVIP

公共行政管理（第三版） 彭和平 编著 第二章 西方公共行政学的产生和发展 公共行政学产生的历史条件 公共行政学产生的社会背景 第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景 第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景 第二节 早期研究时期(19世纪末—20世纪初) 第二节 早期研究时期(19世纪末—20世纪初) 第三节 两次世界大战期间的研究(1917—1945) 第三节 两次世界大战期间的研究(1917—1945) 第三节 两次世界大战期间的研究(1917—1945) 第三节 两次世界大战期间的研究(1917—1945) 第四节 第二次世界大战战后时期的研究(1946—1959) 第四节 第二次世界大战战后时期的研究(1946—1959) 第五节 20世纪60年代至70年代的研究 第六节 20世纪80年代以来的研究 第六节 20世纪80年代以来的研究 第六节 20世纪80年代以来的研究 第六节 20世纪80年代以来的研究 第七节 21世纪公共行政研究的新动向 关键术语 复习思考题 * * 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 重点问题 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 水利工程 公共行政学产生的历史背景和社会条件可以公 下列几方面： 第一，“行政国家”的出现。 第二，“文官制度”改革运动的发展。 第三，多种学科的形成和发展。 第四，专业教育和职业教育的发展。 一、公共行政学产生的条件 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 对公共行政学的发展阶段有多种划分方式，有的划分为创立、成长和科学化三个时期；有的划分为传统理论、行为科学和系统理论三个时期；有的划分为传统管理、行为科学、决策理论、系统科学四个时期；有的则按年代划分为不同时期，最高的可分至九个时期以上。虽然许多专家学者在划分方法或划分依据方面有所不同，但他们实际要阐明的问题和发展脉络基本上是一致的。 二、公共行政学发展时期的划分方法 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 1887年，在《彭德尔顿法》通过四年后，美国学者伍德罗·威尔逊发表了一篇著名的论文《行政学研究》。威尔逊严肃的科学态度，使行政科学在适合美国的政治体制的条件下产生并发展起来，成长为一门独立的学科，从而也使他成为公认的公共行政学的奠基人。古德诺在1900年出版的著作《政治与行政》一书中，对政治—行政二分法进行了认真的论证。 一、政治—行政二分法的提出 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 19世纪末至20世纪初工业领域中的科学管理运动对公共行政学的产生和发展也有很深远的影响，其代表人物弗雷德里克·W·泰罗在公共行政学史上是不可缺少的人物。泰罗最先发展了工时研究和动作研究,努力通过减少疲劳、科学的选择、使工人的能力适合工作的需要以及刺激性的工资制度和奖励计划等实现最大限度的个人发展和最高的报酬，从而最大限度地提高工作效率。 二、传统的管理理论的推动作用 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 从时间的推算来看，有“社会学之父”之称的德国学者马克斯·韦伯关于官僚制的论述是这一时期最早提出的理论。韦伯的理论集中表现在其代表作《社会组织与经济组织理论》一书中。 美国公共行政学家怀特1926年出版的《公共行政学研究导论》被公认是第一本公共行政学的教科书，并认为该书使公共行政学成为一个单独的研究领域，标志着这门学科的基本形成。 一、公共行政学的诞生时期 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 从年代上讲，玛丽·帕克·福莱特属于科学管理时代，但是她的基本观点不同于传统的管理理论和组织理论，而与人际关系学派有相通之处。她既把泰罗的许多想法加以概括化，又预测到霍桑研究者的许多结论，因此有人称其为这两个时代之间的一个联系环节。 二、传统管理理论的继续发展与转折 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 切斯特·巴纳德的管理思想受到霍桑实验的积极影响，也是处在由传统的管理理论向行为科学的管理理论过渡过程中的一个有影响的人。他的主要著作是《经理人员的职能》(1938)，但其原著使用的经理一词并不是“manager”，而是“the executive”，除有总经理的意思外，兼有行政部门和行政长官的意思。巴纳德系统地论述了正式组织、非正式组织的特性以及二者之间的关系。巴纳德将正式的组织定义为：“将两个或多个人的力量和活动加以有意识地协调的系统。” 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 第一次冲击是192