协同文化、合作技能与整体责任政府协同软动量之三角关系场域.pdfVIP

第27卷 第2期 武汉理工大学学报(社会科学版) V01．27No．2 Wuhan of ScienceEdition) March2014 2014年3月 UniversityTechnology(Social 协同文化、合作技能与整体责任： 政府协同软动量之三角关系场域* 谭学良，李巧霞 (华中师范大学公共管理学院，湖北武汉430079) 摘要：在整体性治理与系统论视阈下分别从价值、方法与制度约束方面对政府协同体制中的三类关键软 性动量——信任文化、技能与责任展开分析，重新审视其在新的整体主义理念与时代背景下的理论与实 践问题，并探索增强政府协同能量场域的创新式策略。 关键词：整体性治理；政府协同；信任文化；合作技能；整体责任 中图分类号：D63文献标识码：A DoI：10．3963／j．issn．1671—6477．2014．02．018 政府协同并非新鲜概念，自古就有关于政府 益引起世人注意。动力系统软性要素的内中外三 协同的思想观念，但不同时期的思考角度与理论 维空间中尤以文化、技能与责任为关键点，因此探 体系各不相同。20世纪90年代以来，整体性治索整体性治理与系统论意蕴下的三种要素的内容 理在西方已逐渐成为系统、科学的政府改革理念 要求、问题情境、对策创新以及关系模型具有重要 与实践模式，注重多元主体的参与、机构边界的调 的理论与实践价值。 整、职能权责的整合、无缝隙服务的优质高效、公 民多元需求的充分满足等。政府协同成为整体性 一、重塑整合式信任文化：发挥系统 治理的关键理论内核，而整合的主要目的在于：立 协同能量的倍增效应 足宽广视角以便各部门机构与地方政府服务中心 能够为顾客提供更完善的跨领域综合服务；缓和 (一)政府协同文化重塑的理论逻辑与现实意 不同政策之间的冲突，并通过鼓励发展内部联系 义 紧密且相互支持的规划项目来解决棘手的社会问 政府公权力的特殊性、严密僵化的科层体制 题；提供无缝隙服务，通过一站式服务、呼叫中心 与功能分割、封闭单向形式化的运作机制内在地 和便捷的网站搜寻三大措施，提升服务质量；吸引 产生了官僚主义文化。“似乎官僚主义文化的所 具有不同背景、专业和经历的人才，鼓励激发创 有特点都与跨部门合作格格不入。合作精神注重 新；削减重复性支出，实现规模经济，合理使用资 平等、适应性、自由裁量和最终结果；官僚主义敬 源以实现低成本高效益的目的。 奉等级、稳定、服从和程序。要想从处理机构事务 政府协同的实现需要系列软硬性动量予以支 的现有方式转向新的更具合作性的方式，行动者 持。在当代科技突飞猛进的背景下，复杂棘手问 们必须至少是暂时地放下一些官僚作风”[1]l”。 题的解决越显得难以应对，整体治理模式不失为 本着务实的态度，即以目的论角度审视政府合作 一种时代的必然。硬性动量的重要性与快速发展 的实质与文化建设显得尤为必要。合作文化不管 已众所周知，而软性动量的不断探索与发展也日 在社会民间还是政府组织间都有存在的内在依据 收稿日期：2013一08—30 作者简介：谭学良(1985一)，男，山东省临朐县人，华中师范大学公共管理学院博士研究生，主要从事政府治理理论与改革研究； 李巧霞(1989一)，女，湖北省广水市人，华中师范大学公共管理学院硕士研究生，主要从事政府治理理论与改革研究。 (10