警民合作的未来展望以保全业为例-中华保全协会.docVIP

第二屆海峽兩岸保全(安)研討會 警民合作的未來展望─以保全業為例 余永廉 目 次 壹、前言 貳、警民合作現況簡介 一、警民合作重點工作簡介 二、美、英、日警民合作概況 三、警民合作的理論與分析 參、保全業務現況與發展 一、保全業務與法制 二、保全業務未來發展趨向 肆、警察與保全業合作模式與展望 一、協助犯罪偵防 二、替代警力方案 三、民眾安全照護 伍、結語 摘要壹、前言ommunity Policing）」及「問題導向警政（Problem-oriented Policing）」等警民合作模式開始發展，包括組織義警、民防、社區巡守隊及與保全業者等機構、團體合作，協助維護社會治安。 警民合作重點工作簡介 目前警民合作主要重點仍置於組織特定團體，賦予一定之工作任務，以協助警察執行犯罪偵防，或交通疏導等安全維護工作。因民間力量如缺乏組織或動員能力，則工作效率會受到影響，任務目標亦難以凝聚。 臺灣自清朝以降，皆有保甲制度等民間警衛組織，其後成立義勇警察、民防團等，一直延續至今。這些民間組織，於2004年「民防法」修正通過後，統一由「民防法」納入規範。依據2015年必威体育精装版修正之「民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法」第9條第1項第7款規定，民防團體共有1、民防大隊，2、 義勇警察大隊，3、交通義勇警察大隊，4、村 (里) 社區守望相助巡守大隊，5、 山地義勇警察隊，6、戰時災民收容救濟站，7、醫護大隊，8、環境保護大隊，9、工程搶修大隊，10、消防大隊等10種固定編組。其中，與警察勤務較有相關的是義勇警察（包含交通、山地義勇警察）、村 (里) 社區守望相助巡守隊等2種組織。 依據「民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法」第10條規定，義勇警察任務為「協助防竊防盜、警戒勤務、警察勤務、協助整理交通秩序及戰時支援軍事勤務任務」等，而村 (里) 社區守望相助巡守隊任務則為「協助維護地方治安巡守、急難救護」等任務。 上述這些民防組織，其性質仍接近於公職警察，包括其任務、組織、人員、訓練等，皆有法律規定據以執行，其勤務執行方式，也偏重於協助警察執勤，或類似警察值勤方式，例如巡邏、守望等，其差別僅在於由民間人士擔服勤務。 由於警察勤務太過於制式化，且即使加入民防組織，其值勤方式與人力配置仍難深入民間，民眾仍有犯罪發生後才看見警察等不安全感。因此，更貼近民眾生活的保全業因此順應而生。保全業其特性乃屬商業化提供安全維護服務，民眾需付費購買服務，也因商業化特性，使得保全服務可以因應民眾需要提供更完善服務，包括私人門禁管制、警報連線設施、重要物品運送、貼身安全維護等公職警察勤務無法負擔的工作。 由上述說明可以發現，民防組織基本上仍屬公共服務範疇，其性質與公職警察相當。民防組織固然可以分擔部分警察工作，但欠缺深入民間特性，無法因應民眾需求，其警民合作模式，偏向於協勤角色，較無互補作用。 而保全業功能則正好填補警察無法擔負的工作，提供更貼近民眾的安全維護服務，其性質有互補作用，故其警民合作模式，應朝向相互提供資訊，共同維護治安方向邁進，方能提供民眾更全方位的安全服務。 除了上述有組織性的民間團體外，目前「社區警政」亦是現階段警民合作的重要概念。警察機關以轄區村、里、社區為單位，透過村里民大會等會議，向民眾宣導預防犯罪，提供住宅防盜、防竊諮詢，針對社區提出的治安、交通等問題，配合社區總體營造，由警察會同相關機關共同解決，建立居民共同防衛的「治安社區」理念。 美、英、日警民合作概況 就犯罪而言，並無地域之分，世界上其他國家和地區所可能發生的治安問題，臺灣都可能發生。因此，其他國家和地區的警政思維和警民合作機制，都足以做為警政改革的參考。以下僅就美、英、日等國警民合作機制，做一概況簡介與研析。 美國 美國在1970年代起即開始推廣「社區警政」，強調警察與社區民眾共同預防犯罪，維護治安理念。警察與民眾不再是政府與人民的上對下關係，不強調領導或指揮，而是基於新的「公共行政」理念下的夥伴關係。 「社區警政」內涵包括公眾諮商（Consultation）、組織調適（Adaptation）、社區動員（Mobilization）及問題解決（Problen Solving）等4個核心要素。警察居於指導地位，提供社區居民治安維護措施與配合方式，包括犯罪預防新知及居家安全建議等，共同維護社區治安。 美國警察組織係以警察（分）局為單位，並無派出所編制，與居民較缺乏鄰近關係。因此，其相當重視警察局與社區間的聯繫合作，用以拉近警察與居民間的合作情誼。 以紐約市為例，各社區設有社區委員會，下設社區事務部（Community Affairs Section）、犯罪防衛部（Crime Prevention Division）、青年部（Youth Division）3大機構，督導其下的