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參保人為何集中選擇繳費檔次中的最低檔﹖ 2009 年 9 月國務院頒發了《關於開展新型農村社會養老保險 試點的指導意見》﹐以“政府組織引導與農民自願參保相結合” 的工作原則﹐隨即在各省區的320 個縣啟動了新農保的試點工作﹐ 《指導意見》中有如下五條政策規定﹕ 116 2 100 200 300 400 500 3 55 50 4 30 5 60 新農保的制度設計中的（2 ）﹑（3 ）和（4 ）這三條規則﹐包 含著兩個政策目標﹕第一﹐實現制度的“保基本”和“廣覆 蓋”﹔第二﹐將來給參保人發放養老金時﹐控制住養老金之間的 差距﹐避免養老金的差距成為擴大老年人收入差距的因素﹐這是 一個既簡潔又完善的政策設計。試點工作開展後﹐這些政策落實 到農村現實的社會環境裡﹐將會產生一些什麼結果呢﹖我們抱著 這樣想法到安徽省當塗縣（試點縣）做了調查。 當塗縣位於長江東岸﹐東接江蘇省南京市﹐地理區位較為優 越﹐總人口為 65 萬﹐農業人口佔 80 ％。該縣2009 年的GDP為 125 億元﹐在安徽省各縣中位列第五﹔可用財力為 7.7 億元﹐位列第 1 五﹔農民人均純收入 7100 元﹐位列第一。 該縣隸屬於馬鞍山市﹐ 馬鞍山市最近被長三角經濟協作區接納為成員城市﹐它的經濟發 展水平和政府管理能力﹐已經進入了全國的第一階層。由此可見﹐ 當塗縣的經濟發展水平和政府管理能力﹐在安徽省屬於第一階 層。我們在當塗縣調查得到的初始信息是﹕根據本縣農民人均收 入水平﹐絕大多數農民都具有了較高的繳費能力﹐所以增設了 600 元∕人年﹑700 元∕人年﹑800 元∕人年三個檔次。新農保的參保 動員工作結束後﹐當塗縣的新農保工作做得相當出色﹐參保人的 基本信息都進入計算機的信息管理系統﹐全縣的參保率為 74 ％。 參保人員八個繳費檔次的實際分佈情形如圖~1 中的直方圖所示﹐ 而其中的曲線是根據實際分佈（對應的均值與標準差）估計的正 態分佈情形。一般認為﹐更接近正態分佈的繳費結構是更合理的﹑ 更穩定的。 1 安徽省統計局﹕《安徽省統計年鑒 2009 》﹐中國統計出版社2009 年。 2 圖~1 ﹕當塗縣參保人繳費檔次的分佈圖 比 60% 重 50% 40% 30% 20% 10% 0% 100 200 300 400 500 600 700 800 繳費檔次（元∕人年） 可以看到﹐圖~1 中的直方圖與曲線存在較大的差異﹐這種差 異反映了﹕（