一、WTO架构下的专门职业服务业-考选部全球资讯网.docVIP

壹、WTO架構下的專門職業服務業 1994年簽署的服務貿易總協定(General Agreement on Trade in Services，簡稱GATS)，是一個國際性的法律架構，透過以下三種機制促進服務業貿易之自由化：1.立即授予所有WTO會員(Members)最惠國待遇(most-favored-nation [MFN] treatment)；2.漸進式消除對於市場通路(market access)之數量限制(如配額等)；3.漸進式消除在本國與外國服務及服務供應者之間的差別待遇(國民待遇[national treatment]原則)。每一會員均須就市場通路(第16條)及國民待遇(第17條)提出特定承諾，並按照個別部門，分別在各會員之特定承諾表中呈現會員要求保留在市場通路及國民待遇上的限制(Trolliet, 1998)。 在現行GATS談判環境中，許多國家希望促進模式4的服務提供者自然人移動。除了市場通路限制及國民待遇限制外，尚有其他障礙措施可能影響服務提供者在另一國家市場內提供服務之能力，這包括護照簽證制度，以及對專門職業資格缺乏認許制度。 依照世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)的服務業部門別分類表(Services Sectoral Classification List)(WTO, 1991;台灣WTO中心, 2004)，專門職業服務業(professional services)列在企業服務業(Business?Services)項下，包括： a.法律服務業(legal services)，CPC編號861。 b.會計、審計及簿記服務業(accounting, auditing, and bookkeeping services)，862。 c.稅務服務業(taxation services)，863。 d.建築服務業(architectural services)，8671。 e.工程服務業(engineering services)，8672。 f.綜合工程服務業(integrated engineering services)，8673。 g.都市計畫及景觀建築服務業(urban planning and landscape architectural services)，8674。 h.醫療服務及牙科服務業(medical and dental services)，9312。 i.獸醫服務業(veterinary services)，932。 j.由助產士、護士、復健師及醫療防護人員所提供之服務(services provided by midwives, nurses, physiotherapists, and paramedical personnel)，93191。 k.其他。 專門職業服務業具有下列三項特性：無形(intangible)且不能儲存(nonstorable)，強調人力資本或技術、提供服務時通常要求供應者與顧客之間的密切互動關係。要在各種行業之間區分出整個專門職業服務業部門，主要是由服務提供者的特徵加以判斷，而非依賴服務的產品。專門職業服務提供者擁有公認的專業(由其教育、訓練、經歷以及證書或執照作為資格證明)，享有相當程度的獨立性及個人自行負責的能力。因此，專門職業服務業跨越許多按照活動、產品或使用者種類而分類的其他服務部門，例如，專門職業服務業是營建及工程等生產者服務業的重要組成項目，也是觀光旅遊、娛樂、健康照護等消費者服務業的重要組成項目。由於這種分類上的重疊性，要將若干服務業活動單獨歸類為專門職業服務業，其先決條件是不論這些服務是提供給生產者還是消費者，其主要的服務內容必須是專門職業人員個人與服務接受者之間的互動關係；最明顯的例子是法律服務業及醫療服務業。 國家發展程度愈高，愈需要專門職業服務業支持整個經濟體製造部門以及影響生活品質的各類社會服務的成長；但在烏拉圭回合談判時，便已經發現，對於專門職業服務業國際貿易的限制，主要在於二方面：對公司而言，設立地方分支機構很困難；對個人而言，外國專門職業人員以自然人方式呈現，也面對諸多障礙(Mallampally, 1990)。目前專業服務業移動之障礙，根據台灣WTO中心(2004)的整理，包括：1.對於外國服務提供者有國籍及居留規定(日本、瑞士、歐盟)；2.限制投資及商業呈現形態(瑞士)；3.資格互惠規定(日本)；4.缺少接受國外專門職業資格之法制架構，或國內未能提供此種架構之法律基礎(日本)；5.在建築及工程服務業，限制建立辦事處或分公司、限制資本投入，合資企業之義務，以及限制外國企業的總持股比例(日本)；6.個別專業服務業提供者受到各種法規措施的限制，特別為保護消費者以及確保服務能力及品質