第二讲 与政策系统 .ppt

第二讲 政策系统 一、公共政策的含义 案例导入 A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但一些自然科学门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定让女儿出国深造。 B企业是一个由好几个股东投资的私营玩具公司，企业的主导产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩越来越多，而且家长们喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事长和其他股东及经理商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。 C国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别鉴定，一些夫妇想方设法要生一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础之上，做出决定禁止医院做胎儿性别鉴定。 案例思考： ①家庭中解决一些重大问题的手段属于公共政策吗？②企业的决策在企业内部具有公共性，但它是公共政策吗？③在国家的人口问题上，解决哪些问题才算是公共政策？ 公共政策的多种界定 1、伍德罗﹒威尔逊：政策是由政治家即具有立法权的人制定的而由行政人员执行的法律和法规。 2、戴维﹒伊斯顿：政策是对全社会的价值做权威性的分配。（最重要的定义） 3、拉斯韦尔与卡普兰：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 4、罗伯特﹒艾斯顿：政策是政府机构和他周围环境之间的关系。 5、托马斯﹒戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。 6、詹姆斯﹒安德森：政策是一个有目的的动态过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是政府部门或政府官员制定的政策。 7、卡尔﹒弗里德里希：政策是在某一特定环境下，个人、团体或者政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目标。 我国学者的定义（大陆和台湾） 1、孙光：政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂的过程。 2、王福生：人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略；简言之，政策就是治党治国的规则和方略。 3、张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则和指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明（？）和指示（？）以及行动计划和策略等。 4、林水波与张世贤：政府选择作为或不作为的行为。 5、伍启元：政府所采取的对公共行动的指引。 6、《云五社会科学大辞典﹒政治学》：政策是某一团体组织，无论上如社团，大如国家政府，以及国际组织，为欲达其自身的种种目的，就若干可能采取的方法中，择一而决定之方法。 7、陈振明：政策是国家机关、政党及其他政治团体（？）在特定的时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法条例等的总称。 如何理解公共政策？ “公共政策”概念中的两个关键词——“公共”与“政策” 1、公共（经验解释的取向） 以政府的名义制定 面向社会、面向公众 普遍性 强制性 政府的可承诺性 2、政策 体现形式：制度文本（层面） 、公共行动（层面） 目标取向：分配、规定、导向 理解公共政策的几个误区 1、以实现公共利益为目的 如何理解“公共”，“公共”等同于公共利益吗？ 2、政策与行为规范、行为准则 政策有规范作用，但不能因此与行为规范划等号，比如伦理纲常、各种道德规范等。 3、政党的政策与公共政策 二、公共政策的特性 1.公共性 2.强制性 3.政府的可承诺性 4.特别强调一下外部性 萨缪尔森指出：“当生产或消费对其他人产生附带的成本或效益时，外部经济效果便发生了；就是说，成本或效益被加于其他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此而付出代价。更为确切地说，外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来。” （保罗?A?萨缪尔森、威廉?D?诺德豪斯：《经济学》，高鸿业等译，中国发展出版社1992年版，第1193、1209页。 ） 斯蒂格利茨：“当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿时，就出现了外部性。”（斯蒂格利茨：《经济学》，梁小民等译，中国人民大学出版社2000年版，第.138页。） 布坎南和斯图布尔宾：“我们把外部效果，一个外部性解释为，当…uA=uA(X1,X2,…,Xm,Y1)时，外部性就