中国农地流转的障碍及其出路-长安大学学报（社会科学版.PDFVIP

第１１卷　第３期 长安大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ１１　Ｎｏ３ ２００９年９月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈａｎｇａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｓｅｐｔ．２００９ 中国农地流转的障碍及其出路 李长健，卞晓伟，吴　洁 （华中农业大学 文法学院，湖北 武汉　４３００７０） 摘　要：为适应农村经济社会发展的客观要求，促进农地流转合法有序地进行，运用法学和社 会学理论，分析了当前国内农地流转在思想观念、基本制度、运行机制和流转动力等方面所面临的 多重障碍。分析表明：从宏观规制方面坚守农地流转的基本原则，完善农民权益保护层面的利益协 调，建立健全农地流转市场，安排好农地流转配套机制，这些都有利于进一步构建高效、规范的农地 流转机制。 关键词：农地流转；农地产权关系；农地流转市场；农村社会保障 中图分类号：Ｆ３０１　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７１６２４８（２００９）０３０００５０７ 　　农地流转，即土地使用权的流转，是指拥有土地 规中界定“农村土地使用权”的具体权利；强化使用 承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给 权的继承权；明确使用权有偿转让的合法性，并对有 其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 偿额进行量化；规定各种流转形式的流转期限及土 ［３］ 农地流转是促进中国农村社会经济发展的又一制度 地流转涉及的乡村税费负担解决办法 。这些研究 创新。中国农地流转问题最早出现于２０世纪８０年 都为农地流转的进一步规范、完善提供了理论基础。 代中期，是由农民自发推动的。在现实中，土地承包 然而，农地流转中的新问题还在不断地出现，有关农 经营权流转依然无法突破封闭、凝滞的局面，出现供 地流转改革的方案还在艰难探索之中。笔者认为， 需不平衡、操作不规范、管理不科学、机制不完善等 在市场经济条件下，农地作为一大生产要素，同其他 问题。农村经济的发展已经对农村土地流转问题提 生产要素一样，必须在流转的过程中通过市场化来 出了更新、更高的要求。许多学者从不同视角对农 实现效益最大化。本文将从中国农地流转的成因探 地流转问题进行了研究。如迟福林提倡把农地使用 究入手，分析制约当前农地流转的诸多因素，从制度 权长期交与农民，扩大农地使用权，模糊农地所有 规则、农民权益保护、农地流转市场和配套机制等层 权［１］。李录堂认为，要使农地流转起来，首先要解决 面提出进一步促进中国农地流转的对策。 农村劳动力转移过程中的农民职业保障问题，而解 决这一问题的最佳选择是利用保险手段，以保险公 一、中国农地流转的缘起 司的社会职业保障功能来替代农地使用权对农民的 职业保障功能，并在这种替代过程中通过保险公司 　　马克思、恩格斯是较早对土地流转进行系统、深 ［２］ 形成一种实现农地流转集中的机制 。何静认为必 入研究的经济学家。马克思认为，经济流转是市场 须赋予农地使用权流转一定的法律保障：在法律法 经济中最主要和最重要的领域，土地作为最主要的 收稿日期：２００９０３０９ 基金项目：司法部国家法治与法学理论研究项目（０７ＳＦＢ２０４３） 作者简介：李长健 （１９７０），男，苗族，湖南湘西人，教授，博士研究生导师，法学博士。 李长健，等：中国农地流转的障碍及其出路 生产资料之一，它本身虽然不能移动，但土地的权利