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山西省推进县域创新驱动发展的实施意见 （征求意见稿） 县域创新驱动发展是加快实施创新驱动发展战略的必然要求，是引领经济发展新常态的内在需要，是推动区域协调发展的重要支撑。县域发展上连城市，下融农村，构成了省域、市域经济发展的支撑，县域经济活则省域活，县域经济强则全省强。所以实施创新驱动发展战略的基础在县域，活力在县域，难点也在县域。山西省县域经济发展不平衡，创新驱动发展水平不高，科技创新能力不足，科技管理体系弱化。因此，全面推进县域创新驱动发展具有重要的现实意义。 为贯彻落实国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发[2017]43号），山西省必须结合实际充分发挥县域创新发展的主体功能，以建设创新型县（市）和创新型乡镇为抓手，以“创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展”为基本原则，紧扣县域经济社会发展的内在需求，大力支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，深入推动大众创业万众创新。优选集聚各类创新资源，形成县域主导、省市支持、多部门协同的创新发展新局面。 力争5年或较长一段时间全省县域创新驱动发展环境显著改善，县域经济发展实力得到较大提升，县域创新驱动发展能力不断增强并成为社会发展的核心力量，基本实现工业新型化、农业现代化、产业特色化、绿色生态化，经济社会实现由小康到富裕的转变。 一、强化县域科技管理服务体系，抓好创新型县（市）和创新型乡镇建设。 建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系，牢固树立创新发展理念，高度重视科技创新的核心作用，坚持党政一把手主抓“科技第一生产力”，真正将创新贯穿于经济社会发展全过程。县（市）要成立由县委书记、县长任组长的创新驱动领导小组，健全独立的县级科技管理职能部门建制，强化科技管理机构职能定位和县级科技管理队伍建设，加强乡镇科技工作站力量。创新科技管理服务体系，构建符合县域发展的科技管理体系、技术服务支撑体系、人才培育发展体系和技术转化体系。进一步完善省市县三级协同联动工作机制，形成集中精力搞服务、造环境、抓落实的工作局面。 加强县域创新驱动发展的宏观布局，把开展建设创新型县（市）和创新型乡镇作为重要抓手，大力实施“一市一县”、“一县一乡（镇）”创新工程。集成科技创新资源，优化科技创新环境，改善科技基础条件，促进科技成果转化和产业化。按照创新型县（市）、创新型乡镇建设的目标和标准，找差距、补短板、强基础，努力构建具有明显县域优势特色的科技创新体系，大幅度提高自主创新能力。省里设专项资金支持创新型县（市）、创新型乡镇建设，力争5年内，建设国家级创新型县（市）5个，建设省级创新型县10个、省级创新型乡镇100个。 二、培育建设创新创业载体，强化县域科技平台支撑。 加快科技创新平台建设，重点布局与县域产业关联度高、特色鲜明的“科技合作创新平台”，支持高等院校、科研院所以智力投入、技术转移、团队合作等多种形式与企业开展多层次合作，促进优质资源的有序流动与互利共享，逐步形成资源共享、风险共担、协同发展的区域产学研创新联盟。鼓励高等院校、科研院所在县域建立教授工作室、博士工作站、专家大院等，开展校地、院地、校企联合创新；鼓励省级以上重点实验室、工程研究中心、高等院校新农村发展研究院等在县域开展应用示范，动员全省高等院校、科研院所把实验实训基地向县域拓展，在全省各高等院校实行“一院（系）一基地”，打造“高校+县域基地”发展的新模式。 支持有条件的县域建立大学生创业园，加快发展“互联网+”创业网络 人才作为创新第一资源，必须尊重创新人才价值，完善激励机制，加大人才培养和引进力度，激发各类人才科技创新的积极性和创造性。深化县域人才管理体制改革，制定灵活的人才管理制度，依托各类产业项目和重大工程，引进区域经济转型发展急需的高、精、尖等紧缺型人才和团队，支持科研人员携带科研项目和科技成果离岗创业。注重在县域依托产业发展建立博士后流动站、专家大院；依托产业园区、创业园区，吸引高等院校毕业生到县域创业就业；依托科技成果转化，使人才与成果仪器进企入园，保证科技成果转化价值得到合理回报。 开展县域科技创新团队建设、科技型企业家培养、科技特派员创新创业行动、职业农民致富带头人培育等。深入推进科技特派员制度，继续开展农村技术承包，实施“三区”人才计划。建立省、市、县、乡四级人才引入体系和培育体系，不断强化乡土人才培育和农民就业创业培训。完善人才激励政策，制定符合市场价值、切实可行的人才激励政策和奖励政策。鼓励技术入股，实施股权、期权激励措施，形成人才与企业发展的连动机制。 搭建人才技术平台，发展科技中介机构和科技成果信息网络平台，开展科技人才、成果交流、技术咨询等活动。落实科技人员创新创业政策，设立专门的人才奖，对有突出贡献的高级专家、科技人才给予更大的奖励。对带动县域产业结构调整和产生重大经济效益的创