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我国城市公共交通规划编制法治化路径思考 杨洁，过秀成，杜小川1 （东南大学交通学院，南京210096 ） 摘要：以推动城市公共交通规划的法治建设为目标，分析新形势下我国城市公共交通规划的 转变趋向，就规划编制体系、编制主体、编制程序等方面存在的问题进行剖析，通过对国外 城市公共交通规划法治经验的借鉴，提出了我国城市公共交通规划编制法治化完善的具体途 径。 关键词：城市公共交通；规划编制；法治化 + 中图分类号： U491.1 7 文献标识码：A Pondering on the Legalization Approach of Urban Public Transport Planning in China Abstract: To promote the legalization process of public transport planning, the development trend of the f public transport planning under the new situations in China is analyzed and the problems existing on the planning framework, participants and procedure are probed. Drawing on the experiences of foreign urban public transport law, the paper proposes the concrete ways of how to perfect the legalization of Chinese urban public transport planning. Key words: Urban Public Transport; Planning; Legalization + CLC number: U491.1 7 Document code: A 城市公共交通规划是城市规划编制体系中的重要组成部分，涵盖设施规划、运营组织、 行业管理等诸多方面。近年来不少城市在地方政府的统一领导下，逐步完成了城市公共交通 相关规划的编制，但编制过程中规划主管部门、编制单位以及公交运营企业等受到认识水平、 经济实力、体制机制和实践经验等因素的制约，很多编制工作都游离于法治轨道之外，规划 目标难以得到充分落实。2007 年4 月11 日，《城市公共交通条例（草案）》（以下简称《草 案》）面向全社会公开征求修改意见，标志着我国第一部国家层面的公共交通法案的制定取 得了重要进展。《草案》要求地方人民政府应当根据城乡规划组织城市公共交通规划的编制， 通过规划手段将公共交通的发展纳入规范、有序的框架之下。以往对城市公共交通规划的编 制要求更多强调规划技术的科学性，但现在规划正逐渐由简单的工程建设计划向政府的公共 政策转变，注重与规划管理、政策制定相结合。城市公共交通规划向公共政策转变，其地位 得到提高，权限得到扩大，这决定了规划参与者的社会责任和社会义务大大增强，只有走向 法治化才能有效发挥城市公共交通规划的公共干预职能。因此，在落实科学发展观、建设和 谐社会、实行公交优先的背景下，探讨推进并完善城市公共交通规划编制法治化的问题尤为 必要。 基金项目：2011 年度国家社科基金重大项目(11ZD160) 1 1 城市公共交通规划的转变趋向 1.1 从物质规划向公共政策转变 城市公共交通规划主要任务是理顺公共交通体系，分析不同类型公共交通的特点和适用 条件，明确不同层次公共交通的功能定位、服务对象和服务水平，统筹安排不同层次、类型 公共交通之间的衔接和换乘枢纽布局，进而形成一体化的公共交通体系。这在一定程度上带 有政府主导的物质规划的特点。近几年我国城市公共交通规划工作的背景发生很大变化，城