审计全覆盖视域下的国家审计监督与审计法修改完善学术研讨会会议综述.pdfVIP

南京审计大召学报2016年第硼 审计全覆盖视域下的国家审计监督与审计法 修改完善学术研讨会会议综述 靳 宁，何新容 (南京审计大学 法学院，江苏 南京 211815) 党的十八届四中全会作出将国家审计纳入法治国家建设总体框架的重大战略决定，明确提出了 “完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行 经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导”的总体要求。2015年 12 月8日，中办、国办印发了 《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》和 《关于实行审计全覆盖的 实施意见》等3个附件，对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出了部署和安排。为了深 入研究实行审计全覆盖后，国家审计监督制度改革与相关法律法规的修改完善问题，2016年4月 l6 日，“审计全覆盖背景下的国家审计监督暨审计法修改完善学术研讨会”在南京审计大学召开。本次 研讨会 由中国宪法学研究会、《法学评论》编辑部、江苏省法学会审计法学研究会主办，南京审计大学 法学院承办，南京市中级人民法院协办，来 自南京审计大学、复旦大学、武汉大学、东南大学、安徽大 学、中南大学、江苏省社会科学院、华东政法大学、西南政法大学、苏州大学、河南财经政法大学、广东 财经大学、安徽师范大学、审计署驻南京特派员办事处、江苏省审计厅、南京市中级人民法院、南京扬 子国资投资集团以及江苏东银律师事务所等理论及实务部门的专家、学者共七十余人参加研讨会。 针对审计全覆盖视域下的国家治理、审计监督独立性等主题，与会专家学者或著华章，或发宏论，各抒 己见，深人探讨，取得多项重要理论与应用成果。 一 、 审计全覆盖视域下的国家治理研究 (一)审计监督是 国家治理的基石 在十八届四中全会提出审计全覆盖的总体要求下，审计监督面临着从政府管理手段向国家治理 基石转变的历史任务。刘家义审计长曾指出，国家审计是为满足国家治理的客观需要而产生和发展 的，是国家治理体系中的一项基础性制度安排。在这次会议上，如何充分发挥审计监督在国家治理体 系中的基础作用，成为与会专家学者讨论的焦点。 南京审计大学校长晏维龙教授认为，从传统意义上来说，审计属于会计，会计属于工商管理，而工 商管理属于管理学。但为了实现审计全覆盖的要求，审计监督应当从纯粹的经济监督领域扩展到政 治及社会生活领域，从微观受托责任关系拓展到国家宏观经济社会调控 以及公共权力运行领域。基 于此，审计就不再仅仅是一个具体的单位治理的方法体系，而是整个社会的治理体系，属于国家之公 器。从学科属性上看，政府审计应属于法学一级学科。 [收稿 日期]2016—05—10 [作者简介]靳宁(1986一 )，男，山东济宁人，南京审计大学法学院讲师，主要研究方向为刑法学 ；何新容 (1974一 )，女，安徽天长 人，南京审计大学法学院副教授，主要研究方向为民商法、审计法。 · 106 · 靳 宁。何新容：审计全覆盖视域下的国家审计监督与审计法修改完善学术研讨会会议综述 审计署审计干部教育学院常务副院长彭华彰博士认为，我国审计法的基本 内容包括审计管理体 制、审计机关职责、审计机关权限、审计法律责任等。现行审计法律体系体现了国家审计工作的法律 基础、法律要求和依法审计的基本原理，明确了审计监督权的法定权威与法律边界，保证了国家审计 在国家治理中的基石作用。 江苏省社科院副院长、江苏省法学会审计法学研究会顾问刘旺洪教授认为，国家治理现代化是我 国“第五个现代化”，国家治理现代化的目标就是善治，而善治包括决策科学化、程序民主化与规则法 治化三个方面，要实现这三方面的目标，都离不开审计监督。审计的主要工作是对政府、企业等主体 的决策进行对照、评估和判断，以此来保障决策的科学化；审计的重要职能是对国家权力的运行实行 监督，预防和制止腐败，这实质上反映了制约国家权力，保障人民利益的民主原则；审计的根本 目的是 保证国家权力能够在法治的轨道上运行，审计监督制度的改革是全面推进依法治国的重要抓手。审 计法是中国特色社会主义法律体系中的重要环节，审计法律体系的完善对于促进国家治理的法治化 具有基