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澳门总体规划：思路与启示 石楠 教授 国际城市与区域规划师学会副主席 中国城市规划学会副理事长兼秘书长 shinan@ @规划师石楠 I 这里是澳门 一国两制、澳人治澳、高度自治 历史悠久、多元并存 澳门城市发展特点 世界文化遗产——澳门历史文化城区 澳門歷史城區範圍圖 • 「澳门历史城区」2005年被联合国教科文 组织列入世界遗产 •澳门历史城区是一片以澳门旧城区为核心 的历史街区，其间以相邻的广场和街道连 接而成，包括20多处历史建筑及空间。 澳门城市发展目标 发展定位——世界旅游休闲中心 • 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年》明确将澳门定位为 “世界旅游休闲中心”。 • 区域的合作、城市空间格局、资源分布、城市景观的保育等课题，已成为谋 求澳门城市可持续发展的关键工作。 人口稠密，公共空间稀缺 缺乏总体层面规划指导，导致城市高密度发展、公共空间资源稀 缺、防灾安全较为脆弱，城市可持续发展面临严峻挑战。 土地资源稀缺，人口持续增长，整体城市环境面临许多制约。 城区高密度发展、公共空间和绿地少，噪音及光污染易产生，影 响居民生活质量。 澳门的城市系统受暴雨影响、热带风暴影响显着，对地震防灾极 传染病的防控极为不利。 人口55.2万,面积29.2平方公里，人口密度18904人 /平方公里；澳门半岛人口密度高达50968人/平方 公里。 世界文化遗产的保护受到严重威胁 由于空间局促、缺 少系统性规划及相 应的制度制约，造 成历史性城市景观 总体质量受损，对 于澳门可持续发展 具有战略性价值空 间品质下降甚至丧 失。 澳門特別行政區政府架構圖 Organization Chart of Macau SAR Government 土地工務運輸局架構圖 Organization Chart of Land, Public Works and Transport Bureau 澳门总体城市设计 （已完成） 2009年特区政府启动澳门总体城市设计 研究，通过总体城市设计研究的角度 ， 响应澳门社会关注的重大课题，并以此 作为构建澳门现代化与科学化城市规划 体系基础之一。 新城区总体规划研究 已完成方案、进行过概念、草案阶段 公众咨询 填海范围合共约350 公顷。 繁榮宜居、文化多元、融合澳門歷史文化 特色的綠色濱海新城 颁布“三大法” •澳门 《城市规划法》 （澳门特别行政区第12/2013号法律） •澳门 《文化遗产保护法》 （澳门特别行政区第11/2013号法律） •澳门 《土地法》 （澳门特别行政区第10/2013 号法律 ） 未来几年是澳门城市协调发展关键时期 随着澳门《城市规划法》、《土地法》、《文化遗产保护法》相继颁布与实 施，澳门特区跨入了依法编制、核准、实施、检讨和修改城市规划的新阶 段。 一套完整、完善的城市规划法制建设系统，不仅包括核心法、还包括行政法 规、部门规章、技术规范等不可或缺部分。 澳门即将启动 《总体规划》编制工作 II 澳门总体规划：政策性空间规划 总体规划：订定整个澳门特别行政区的空间整治、土地使 用和利用的条件，并对公共基础设施与公用设施作出合理 的综合部署的城市规划。—— 《城市规划法》第二条第二 款 澳门总体规划：政策性空间规划 • 地域全覆盖——总体规划确定土地分类 – 都市性地区：土地的经济效益，确保土地价值 及充分利用，土地需求管理（适量和适度）（ C29.3 ） • 已都市化地区：已建地区，具公共基础设施和公用 设施（C2.6 ） • 可都市化地区：可建但未建地区（C2.7 ） – 不可都市化地区：保护（自然资源及景观、考 古、历史或文化价值），可兴建公共建筑物或