康雍时期农业政策地变化和发展.doc

康雍时期农业政策的变化和发展 1、相关定义 1.1、新闻传媒业的定义及特性 新闻传媒业是从事新闻信息产品生产和传播,提供新闻信息服务为主的机构或部门,包 括新闻出版业、广播影视业及信息网络服务业,是文化产业和信息产业的重要组成部分,也 是本文所研究的新闻政策的规范对象所在。 新闻传媒具有双重属性,即意识形态属性和商品属性。意识形态属性是指新闻媒体属于 意识形态的范畴,具有通过传播的内容影响人们的思想、行为及社会舆论的特点。所以,在 大多数国家,新闻传媒被认为是社会公器的一种,富有特殊的社会责任。拉扎斯菲尔德认为, “大众媒介是一种可为善服务,也可谓恶服务的强大工具;而总的来说,如果不加以.适当控 制,它为恶服务的可能性更大。”[l”]而这也是新闻传媒业要在不同程度上受到国家政策和公共 道德的制约的一个重要原因。而商品属性是指在市场经济条件下,新闻传媒作为市场主体, 具有通过传播销售新闻信息产品、以广告的形式转售由新闻信息内容吸引的注意力、发展相 关产业的经营等多种方式实现一定经济利益的属性。新闻传媒的双重属性决定了中国新闻传 媒业的双重功能,即喉舌功能和经济功能。作为党和国家的喉舌,新闻传媒始终负有正确舆 论引导和政策宣传功能;同时,新闻传媒能够为经济发展提供信息服务、促进经济的发展, 自身也能够创造经济效益,两种功能相辅相承。 新闻传媒业的双重属性特别是新闻传媒业与政治之间密不可分的关系,决定了新闻传媒 业的特殊性,主要表现为以下几个方面: 1.不以营利为唯一目标。尤其是在我国,新闻传媒业不单纯是生产部分,而是党领导下 的社会主义精神文明建设的重要领域,意识形态领域的重要阵地和载体,需要加强管制。同 时新闻传媒业的经济功能和产业属性,又决定了其必须尊重市场经济规律,在经营中发展壮 大。中国新闻传媒的产业化经营,从某种意义上讲其根本目的是为了更好地加强党对新闻事 业的领导。在西方新闻传媒业与其他行业不能也等同,受到宪法的着重保护和政策约束,承 担相对更多的社会公共责任。 2.新闻传媒业是政府管制较多的行业。任何国家都对新闻传媒实行有别于一般产业的政 府管制和社会制约。尤其是在中国,长期以来政府对新闻传媒业实施严格的进入管制和专业 活动管制。从新闻传媒在中国社会政治生活中的作用来看,实施严格的管制确实有其明显的 现实理由,这不仅是因为市场机制自身存在一些先天不足,还有意识形态领域控制的需要和 计划经济管理体制的惯性等原因。 1.2、概念的界定 2.1 .1农业支持与保护政策 农业支持与保护政策是指在国民经济运行过程中,为确保农业持续健康地 发展,发挥农业的基础作用,使农业的发展与国民经济其它产业的发展相适应, 以便实现整个国民经济持续、协调发展而采取的一系列支持与保护农业的政策 措施。主要包括两方面的政策:其一是边境保护政策(包括关税和非关税壁垒); 其二是国内支持和补贴政策。 2.1 .2农业补贴政策 一般意义上的补贴,指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易 活动或某些居民提供的转移支付。根据场叮0《补贴与反补贴措施协议》,补贴 可定义为:某一成员方政府或境内的任何公共机构提供的财政资助,包括四方 面内容:其一,涉及资金转移的政府行为(如拨款、贷款、投股),资金和债务 的潜在直接转移(如贷款担保);其二,政府岁入的豁免或不予课征(如税收的 减免);其三,政府提供货物或一般基础设施以外的服务,或购买货物;其四, 政府向基层组织支付款项、委托或指令私人机构,令其行使前三项所列举的一 种或多种通常由政府行使的、并与通常由政府从事的行为没有实质性区别的职 能。农业补贴政策是政府对农业生产、流通和贸易进行转移支付的农业支持和 保护政策。它是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的 5 试论转型时期我国农业补贴政策及其转变 政策,是政府通过行政手段进行干预,将资源转移到农业领域,以支持本国农 业的发展。一般来说,农业补贴政策的主要目标有:(l)实现农产品的供求平 衡(既包括总量平衡又包括结构平衡);(2)保证农业生产者有满意的、公平的 生活水平;(3)促进农业的可持续发展等.无论何种形式的补贴,都是农业自 身的特点及经济现代化背景下世界各国为了追逐狭隘的本国利益所导致的结 果。 2. 1 .3 WTO《农业协定》关于农业补贴政策的规定 在w TO农业多边协议框架下,农业补贴具有两层含义:一种是广义补贴, 即政府对农业部门的所有投资或支持,其中较大部分如对科技、水利、环保等 方面投资,由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用,一 般被称为农业协议的”绿箱政策”(Green Box Polices)。”绿箱”政策措施主 要包括:(l)一般农业服务,如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服 务、检验服