军人住房补贴管理模式改革浅谈.doc

军人住房补贴管理模式改革浅析 1、相关定义 1.1、薪酬的基本概念 薪酬是包括工资、津贴补贴在内的一个报酬体系。它是员工因向其所在单位提 供劳动、劳务而获得的各种形式的报酬,有广义薪酬和狭义薪酬之分。狭义上的薪 酬是劳动者付出劳动、劳务以后以货币形式取得的劳动报酬,包括各种以直接或间 接货币形式支付的:工资、奖金、津贴补贴、节日礼品、实物等等。广义上的薪酬, 是劳动者付出劳动、劳务以后得到以货币形式和非货币形式的全部报酬。西方市场 经济制度国家将广义上的工资称为薪酬。经济学中主要研究的是薪酬性质以及薪酬水 平是有什么机制决定的,而我们所探讨也包括管理学中的薪酬研究范畴:薪酬的激励作 用及如何达到激励,薪酬的形式、支付方式和薪酬的制定及执行。 1.2、概念的界定 2.1 .1农业支持与保护政策 农业支持与保护政策是指在国民经济运行过程中,为确保农业持续健康地 发展,发挥农业的基础作用,使农业的发展与国民经济其它产业的发展相适应, 以便实现整个国民经济持续、协调发展而采取的一系列支持与保护农业的政策 措施。主要包括两方面的政策:其一是边境保护政策(包括关税和非关税壁垒); 其二是国内支持和补贴政策。 2.1 .2农业补贴政策 一般意义上的补贴,指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易 活动或某些居民提供的转移支付。根据场叮0《补贴与反补贴措施协议》,补贴 可定义为:某一成员方政府或境内的任何公共机构提供的财政资助,包括四方 面内容:其一,涉及资金转移的政府行为(如拨款、贷款、投股),资金和债务 的潜在直接转移(如贷款担保);其二,政府岁入的豁免或不予课征(如税收的 减免);其三,政府提供货物或一般基础设施以外的服务,或购买货物;其四, 政府向基层组织支付款项、委托或指令私人机构,令其行使前三项所列举的一 种或多种通常由政府行使的、并与通常由政府从事的行为没有实质性区别的职 能。农业补贴政策是政府对农业生产、流通和贸易进行转移支付的农业支持和 保护政策。它是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的 5 试论转型时期我国农业补贴政策及其转变 政策,是政府通过行政手段进行干预,将资源转移到农业领域,以支持本国农 业的发展。一般来说,农业补贴政策的主要目标有:(l)实现农产品的供求平 衡(既包括总量平衡又包括结构平衡);(2)保证农业生产者有满意的、公平的 生活水平;(3)促进农业的可持续发展等.无论何种形式的补贴,都是农业自 身的特点及经济现代化背景下世界各国为了追逐狭隘的本国利益所导致的结 果。 2. 1 .3 WTO《农业协定》关于农业补贴政策的规定 在w TO农业多边协议框架下,农业补贴具有两层含义:一种是广义补贴, 即政府对农业部门的所有投资或支持,其中较大部分如对科技、水利、环保等 方面投资,由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用,一 般被称为农业协议的”绿箱政策”(Green Box Polices)。”绿箱”政策措施主 要包括:(l)一般农业服务,如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服 务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等;(2)粮食安全储 备补贴;(3)粮食援助补贴;(4)与生产不挂钩的收入补贴;(5)收入保险计 划;(6)自然灾害救济补贴:(7)农业生产者退休或转业补贴;(8)农业资源 储备补贴;(9)农业结构调整投资补贴;(10)农业环境保护补贴;(11)地区 援助补贴。 另一种是狭义补贴,如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴, 这类补贴又称为保护性补贴,通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的 扭曲性影响,一般被称为”黄箱政策”(A」nber Box Pollces)。主要指的是那些 容易引起农产品贸易扭曲的政策措施,包括政府对农产品的直接价格干预和补 贴,种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。 属于”黄箱政策”范围的农业支持与补贴,叫”黄箱政策”补贴。价O《农 业协定》的”黄箱政策”规定中给予了发展中国家特殊差别待遇,发达国家补 贴的允许上限为农业生产总值的5%,发展中国家补贴的允许上限为10%,我国 经谈判定为8.5%。不仅如此,《农业协定》对发展中国家为促进农业和农村发 展所采取的下述支持和补贴措施可免予削减承诺,简称”发展箱”政策。主要 包括:(1)农业投资补贴;(2)对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投 入品补贴;(3)为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。 再一种称为”蓝箱政策”(Blue Box Pofices)。为满足欧盟和美国的要求,《农 业协定》第6.5条规定,一些与农产品限产计划有关的”黄箱政策”(如休耕 注:参见(美)保罗 克鲁格曼(张兆杰译).《流行的国际主义》(Pop Int