已修改涂帆论文.pdfVIP

中央广播电视大学 毕业论文 题目： 专 业 法 学 ________________ 年 级 ________________ 学 号 学生姓名 涂 帆 指导教师 储海平 论文完成日期 二〇一三年十一月二十五日 目 录 一、城管执法现状及其危害……………………………………2 （一）城管执法现状……………………………………………3 （二）城管暴力执法的危害……………………………………3 二、 城市小商贩存在的意义与问题 …………………………4 三、城管执法的困境……………………………………………5 （一）执法工作的性质和环境是客观原因……………………6 （二）城管执法制度上的缺陷是根源…………………………7 （三）综合执法权缺乏法律依据………………………………8 （四）城管执法局地位尴尬……………………………………9 四 、 城 管 执 法 的 路 径 探 析 ……………………………………10 （一）转变城管执法理念………………………………………10 （二）学习和借鉴各地的好经验，创新城管执法的模式……11 （三）正确认识和处理好以人为本与严格执法的关系………11 （四）转变城管执法理念………………………………………12 （五）完善城管执法的相关法规………………………………12 （六）提高城管执法人员的素质………………………………13 （七）正确认识和处理好树立自身良好形象与有效应对社会舆 论的关系…………………………………………………………14 四、结语…………………………………………………………15 参考文献…………………………………………………………15 1 城管执法之法律探讨 【内容摘要】城管，作为中国城市化发展所需要的产物，其执法的方式一直 为社会所诟病。当前，城管执法的困境是综合执法权缺乏法律依据，城管的组织 缺乏法律定位。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题——— 如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城 市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。 如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平 衡者。显然，我们需要的是后者，需要的是和谐的综合执法。 【关键词】城管执法 环境 矛盾 利益分析 现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多 起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳 的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便 城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人；而相对人打 赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公 伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁 要问城管执法难道就是两种方式——要么打人，要么被打，要理清这 个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。 一、城管执法现状及其危害 （一）城管执法现状 城市管理综合执法即城管执法，起源于1996年10月1 日生效的 《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。该 法第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民 政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”，它把 2 原来分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的行政处罚权全部或部 分集中于一个机构，即把一些职能部门所拥有的管理权、审批权和处 罚权中的处罚权分割出