新公共管理：反思、批判与超越——兼评新公共服务理论.pdfVIP

新公共管理：反思、 批判与超越 兼评新公共服务理论 ·周晓丽 (南京大学 公共管理学院，南京210093) 摘要：通过采用企业化政府的理念，新公共管理提高了效率，但也导致了公共性、公平、责任、价值诉求等 公共管理价值的缺失。通过对新公共管理的反思和批判以及对新公共服务的理论基础、原则和内容的介 绍．说明新公共服务在理论基础、价值选择、政府责任、公民精神方面不仅可以弥补和纠正新公共管理的 偏颇，并可以替代新公共管理成为公共管理的发展趋势。 关键词：新公共管理；新公共服务；反思；批判；超越 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2005)01—004．3-06 自20世纪70年代以来。西方国家针对政府管 20世纪 50年代以后兴起的公共选择理论、新制度 理过程中出现的财政危机 、信任危机以及效率危 经济学理论中的交易成本理论和委托代理理论。 机 ．开展了一场 旨在推行政府管理民营化 、效率至 首先公共选择理论作为经济学方法在政治学中的 上和顾客取向的政府改革运动。这场改革运动虽然 运用。它的基本假设是：人是关心个人利益的、是理 有管理 主义 (Managerialism)、企业型政府 (En— 性的，并且是效用最大化的追求者。对于一个理性 trepreneurial Government)、以市场为基础的公共管 的人必须用激励系统来引导他的行动。不管个人的 理(Markert Based Public Administration)、重塑政府 愿望是什么，其行为必须受到鼓励和大棒的制约。 (Reinventing Government)以及 新公 共管 理 (New 另外对于公共服务既可以由政府来提供，也可以由 Public Management)等不同称谓 ，但是他们指的是 社会来提供 ；应打破公私界限，破除政府垄断，在政 同一概念．其中以新公共管理运用的最为广泛。这 府和社会之间．在公私之间形成竞争；应当给予公 种以经济学为基础．以政府和市场关系协调为核心 众对公共服务进行选择的机会 ．即“用脚投票”的机 的新公共管理运动．不但成为西方国家改革的理论 会。公共选择理论认为，政府产m的非市场化特征 指导。而且也波及到发展中国家，成为近年来规模 导致官僚机构缺乏竞争，使得政府没有动力降低成 空前的公共管理改革的主导方向。新公共管理真的 本，从而变得没有效率或低效率．需要向灵活的、成 是救治百病的灵丹妙药吗?当代政府真的能像麦当 本一收益对称的市场机制转变。 第二卷 第 一期 二o o五年二月 《lo1． 7io．_FeF。 00其次，以科斯为代表的新制度经济学以交易成 劳那样经营吗llJ?很多学者认为。新公共管理本身 仍是问题，如果人们一味地吹捧新公共管理模式。 本为分析的起点和理论_T具，他们认为。官僚机构 而不对其反思．必然错置公共管理的核心价值。本 垄断公共服务生产的传统模式无疑是以巨大的交 文正是通过对新公共管理的历史与现实的反思，探 易成本为代价，无法实现资源的最优配置，因此应 讨其受到的诘难和固有困境。并从新公共服务理论 运用市场检验或签约外包将公共服务转由非官僚 的视角，论述了公共管理应具有的核心价值。 机构承担。降低交易成本。“在公共部门，如果采用