新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示.pdfVIP

口∞ SG／／~／GF_S f~ №．1 ．2OO6行政学研究 新公共服务理论及其 对我国公共服务改革之启示 顾丽梅 (上海复旦大学国际关系与公共事务学院博士 上海 200433) 二 o o 摘要：在新公共管理的理论和实践之后，美国公共服务的提供机制也发生了巨大的变化，各种不同的理论 五 体系如雨后春笋般涌现，本文主要介绍其中的新公共服务理论。新公共服务理论是建立在公民权利与责任的 年 第 民主化、社会民主化的基础上，并形成了构成新公共服务的若干纲领性原则。新公共服务的理论蕴涵值得给 ●— ● 予学术探讨，对当前中国服务型政府改革有深刻的启示作用。 期 关键词：新公共服务；话语理论；竞争；政府角色 中图分类号：D 035 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2005)01—0038—08 一 、 什么是新公共服务的基础 论；(2)社区范式和市民社会理论；以及(3)组织人 如同新公共管理与旧公共行政，新公共服务是 道主义和话语理论。根据这些观点，新公共服务的 由很多不同的因素所构成，许多不同的理论研究者 提倡者提出了新公共服务的一些基本原则。 和实践工作者从不同的层面对此进行了大量的研 1．民主化的公民权利与责任理论。近年来的 圈 究。但是对于到底什么是“新公共服务”仍然众说 政治学和社会学理论研究，都提倡复兴和更为积极 不一。当然，这其中也存在着一些普遍的观点，并 的公民参与、公民权利与责任。如巴波(Barner， 将此作为标准化的模式与其他的理论、观点相区 1984)、曼斯瑞奇(Mansbridge，1992)、培特曼(Pate． 别。为此，新公共服务的提倡者认为：不论是作为 man1970)、桑德尔(Sandel，1996)等人都提出过这一 理论创新、还是为许多值得效仿的公共管理者所实 观点。其中桑德尔(Sande1)是这样指出的：“关于州 施的先进的实践，新公共服务都已呈现出其固有的 政府和公民之间关系比较普遍的模式是建立在这 特征…。 一 思想基础上：即政府的存在是为了确保公民可以 本文将通过理论分析来介绍和阐述新公共服 选择通过一定的程序(如投票)，将他们的私利与社 务的概念基础，尽管新公共服务主张继承优秀的知 会利益相一致，保护个人权利。显然，这一观点将 识传统。对此，公共行政学界的德怀特-沃尔多 公共选择经济学理论与新公共管理理论相结 (Dwight WMdo)早在1948年就提出了这一观点，政 合。”【2 同时，桑德尔还提出了一个关于公民权利与 治学研究领域的谢尔登·沃林(Sheldon Wolin)在 责任民主化选择理论的观点，在这一观点中，公民 1960年也曾提出过类似的观点。但是，本文主要 个体更加积极地参与了政府治理。这一观点认为： 关注的是当代新公共服务理论的先驱者所提出的 通过长期和广泛的观察，由于公民对公共事务的认 主要观点，包括：(1)民主化的公民权利和责任理 知和归属感的建立，集体意识的形成，以及危机时 行政学研究 SOCIAL SCIENCES IN NANJING№．1 ．2OO5 刻将自己的命运与社会命运相结合的认识，公民超 期至70年代的早期，那些激进的公共行政学家与 越了私利而关注的是公共利益o C3 J 持不同原则和观点的同行，一致认为传统的等级制