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资源型城市成功转型案例分析——焦作模式专题研究 作者：北京绿维创景规划设计院 胡晓明 一、解读焦作模式：政府主导发展旅游带动城市转型 近年来，中国旅游界出现的一个新名词—— “焦作模式”，引起了人们的广 泛关注和高度赞赏，并被誉为中国旅游发展史上的一个奇迹。与此同时，焦作也 以其独特的开发模式，成为近几年中国旅游业讨论和研究的热点，也引发了人们 对中国旅游发展模式的积极思考。 “焦作模式”的实质就是焦作依靠山水型旅游产品的成功打造，带动当地旅 游业的迅速崛起，进而带动区域经济发展，最终实现焦作的成功转型——从资源 型城市转为以旅游业为支柱的绿色城市。 焦作在其发展旅游业的过程中，政府的主导、景区的建设和大手笔的营销创 造了必然的奇迹。 （一）科学决策确立龙头，焦作创造了一个神话 焦作位于河南省西北部，北依太行，南临黄河。辖11个县市区，总面积4071 平方公里，总人口358万人，其中市区人口82.5万人。历史上的焦作曾以“煤城” 著称，是一个因煤而兴的资源型城市，也是国家首批典型资源枯竭型城市之一。 上世纪90年代末，面对矿产资源萎缩的现实，焦作把发展的着眼点从地下转到地 上，从开采矿产资源转到开发旅游资源上来。 1999年以来，焦作市委、市政府先后出台多个支持旅游业发展的指导性意见， 制定一系列加快旅游业发展的保障措施。为了实现产业结构的成功转型，1999 年，焦作市作出了“把旅游业作为龙头产业进行培育”的重大决策；2000年，确 立“焦作山水”的旅游定位；2001年，着力打造“焦作山水”旅游品牌；2002 年，全面实施“品牌带动”战略；2003年，“焦作山水”和“云台山”双双被评 为中国旅游知名品牌；2004年，焦作市正式被命名为“中国优秀旅游城市”，同 年，联合国教科文组织正式命名以云台山为首的五大景区为世界首批地质公园； 2006年2月17日，世界旅游评估中心和世界旅游推广峰会全球秘书处授予焦作“世 界杰出旅游服务品牌”，焦作成为国内唯一一个获此殊荣的城市。焦作还获得了 “中国城市旅游竞争力百强城市”、“中国优秀旅游城市”、“最佳休闲旅游城市” 和“中国旅游魅力城市”称号，国内首家旅游研究基地也在焦作成立。 1999年，焦作市各主要景区接待游客仅51万人次，旅游综合收入1.48亿元， 占全市国民生产总值的比重不足1%，到2008年，焦作市共接待游客1452.15万人 次，旅游综合收入112.7亿元，分别是1999年的41倍和76倍。全市旅游综合收入 占地区生产总值的比重超过10%，旅游业成为全市国民经济的新兴支柱产业。 10年时间，这个旅游业的新生儿经受住了市场洗礼和考验，创造了中国旅游 发展史上的一个神话。 （二）山水产品的打造，迎合了市场需求 焦作拥有丰富而独特的自然旅游资源和人文旅游资源，其中，他们重点打造 的是以云台山为代表的山水型旅游产品。 首先，山水观光与生态休闲一直是我国旅游市场的宠儿。这类产品在我国比 较普遍，易被市场所接受，无论南北方，游客对山水型旅游产品都青睐有加，因 此，此类产品一直在市场上占有很大份额，打造成功具有很大冲击力。 其次，焦作山水填补了区域市场的空缺。河南是中华民族的发祥地之一,悠 久的历史给这里留下了众多的文化遗产,河南一向以人文旅游资源丰富而著称， 因此，焦作推出的“焦作山水”在向来缺乏灵山秀水的中原大地，一下子凸现出 其区域的独特性；加上河南、中原及华北地区近3亿人的市场需求和景区面向大 众群体的消费水平，使经过打造的焦作山水一经推向市场就受到极大的欢迎，游 客量在短时间内倍增。 （三）政府的主导，是发展的需要 自1999年焦作市政府把旅游业作为新的经济增长点发展以来，通过制定政策、 资金投入、完善设施等多方面引导市场力量转向旅游业，始终坚定不移地把旅游 业作为第三产业的龙头去发展。 首先，焦作市政府十分重视旅游工作， “发展旅游经济，建设旅游强市”被 焦作市委市政府列为一号工程。为加强对全市旅游工作的领导，市委、市政府成 立了由市长任主任的焦作市旅游发展委员会，负责全市旅游工作的组织协调，每 年都要多次召开常委会和常务会议，专题研究旅游工作，在全市形成了 “主要领 导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作 机制”。书记、市长亲自制定旅游业发展方针，市领导还提出要做大、做强、做 精焦作旅游业，明确要求： “对发展旅游业的态度要坚决，不能动摇；