基于ICM的厦门市海洋灾害综合风险管理.pdfVIP

海洋开发与管理 2011年第5期 基于ICM的厦门市海洋灾害综合风险管理 庄丽芳1，薛雄志1’2 (1．厦门大学海洋与环境学院厦门361005，2．厦门大学海洋与海岸带发展研究院厦门361005) 摘 要：随着海洋灾害的日益加剧，防灾抗灾工作将是沿海城市发展面临的重大 挑战。文章介绍了厦门市在海洋灾害综合风险管理的发展历程及其管理理念和经验，即运 用海岸带综合管理(ICM)的相关理论，建立了包括预警、备灾、响应和恢复等内容的海 洋风险管理体系，通过完善预案、明确组织机构、加强科技支撑、应急保障和宣传教育等 方面入手，实现了由单一的防御向综合灾害风险管理的转变过程，探索出适宜沿海城市的 海洋灾害综合风险管理模式，对我国沿海城市的防灾减灾工作具有一定的借鉴意义。 关键词：海岸带综合管理(ICM)；海洋灾害；综合风险管理；厦门市 厦门市是中国东南沿海的一座著名的港口 ICM)框架的基础上，实现了由单一的防御向综 风景旅游城市，其沿岸海域属于半封闭性河口 合灾害风险管理转变的过程，探索出适宜沿海 海湾，海域总面积约390km2，海岸线总长约 城市的海洋灾害综合风险管理模式。 234 km。作为海峡西岸经济区发展的龙头，厦 l厦门市海洋灾害综合风险管理的发展 门市的生存和发展与海洋息息相关。然而，随 历程 着全球气候变化和海平面上升加剧了极端天气 事件，再加上经济活动的加剧和人口数量不断 20世纪80年代，厦门市主要注重城市建 增长带来的压力，厦门在海洋经济不断发展的 设，强调城市化发展的积极影响。政府和公众 同时，也面临着台风、风暴潮、海啸、海岸侵 缺乏对海洋灾害形势的认识，对风险灾害管理 蚀与淤积、赤潮、溢油等海洋自然和人为灾害 不够重视：对环境的保护和风险预防方面的投 的威胁(图1)。 资很少；监测和预警系统不够完善；对灾害的 8 反应落后，对灾害大多数采取被动的补救措施； 7 同时，部门之间缺乏综合协调，在管理过程中 6 不可避免地会有矛盾和纠纷出现，带来了诸如 5 协调不力、效率低、资源浪费和管理混乱等许 4 赫举 多问题。 3 1994--1998年，由全球环境基金(GEF)、 2 联合国开发计划署(UNDP)和国际海事组织 ● (IMO)资助，厦门市政府制定并实施了“东亚 O 衣蜜蜜糸昌8g888888 海域海洋污染预防与管理厦门示范计划”，进行 H“¨H“HH …H一“H 年份 了厦门第一轮海岸带综合管理(ICM)的实践和 探索，摸索出一条“立法先行、集中协调、科 图1厦门近几年发生的主要海洋灾害 数据来源t《中国海洋年鉴》，1995--2009年． 学支撑、综合执法、公众参与”的海岸带综合 管理的路子[1]。 为了提高应对海洋灾害的能力，最大限度 在第一轮的ICM中，自然和人为灾害管理 地降低海洋灾害对城市的危害，厦门市在海岸 虽然纳入计划范