济南市都农业发展问题研究.docVIP

济南市都市农业发展问题研究 中国正处在工业化和城市化快速发展的进程之中,如何在这个过程中科学的处理好农业和农村的问题,对我国实现全面协调可持续的科学发展至关重要。截至今年，中央一号文件已经连续第九年聚焦“三农”，在刚刚闭幕的十八大上，国家主席胡锦涛在报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。中国社科院《 2012 中国新型城市化报告》称：中国内地城市化达到了 51.3% 。这刚好印证了十八大报告强调的“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”这一论断。同时城市化进程的加快，也让我们面临着资源紧缺和生态失衡的考验，因此十七大提出了建设生态文明的重要任务，十八大中更是加以强调。发展都市农业是城市化进程中，进一步统筹城乡发展,实现生态文明建设的有效途径之一。它在保障主要农产品供给的同时，还拓展出社会服务、生态涵养、休闲观光、体验教育、文化传承等功能，成了三产融合、城乡融合的最佳途径，对经济、政治、文化、社会的和谐发展有多重意义。作为省会城市的济南，其都市农业的发展必然也要以中心城市为依托,以城乡一体化为目标,通过合理规划，科学发展，实现农业的生产性、生活性、生态性目标,并成为城市的有机组成部分。 一、都市农业发展的基本问题及意义 都市农业作为工业化和城市化的产物，随着经济和社会的发展不断扩展、丰富，并作为城市不可或缺的一部分被赋予了新的内涵、承载着更多的功能。 都市农业的发展背景、概念及特征 1、都市农业的发展背景 都市农业从萌芽至今已有100 多年的历史。西方发达国家起步较早，英国社会活动家霍华德（EbnezerHoward）早在1898年，就提出建设城乡结合的“田园城市” 的概念。1919年德国政府还以“ 市民农园”的形式开展了一系列发展都市农业的实践，这是都市农业最早的雏形。当时欧美一些国家的城市中往往保留着一些可耕地供城里人耕种，这种形式被称为“城市农业（Agriculture in City Countryside）”其英文本义为都市圈中的农业。这种形式在20世纪70年代有了迅猛发展。 而后，随着城市社会化生产的发展、功能的变迁，以及城市居民更多的消费需求，市内少量的农地和简单的耕作已经不能满足城市的需求。市内农地的功能开始向城市周边扩展，都市农业的地域范围逐渐扩大，同时包含了市内农业和城郊农业。1977年，美国农业经济学家艾伦·尼斯明确提出“都市型农业”这一概念。随之多个农业经济学家和城市地理学者相继对这一课题展开了广泛而深入的研究。 在亚洲，日本是都市农业起步较早的国家，“都市农业”一词最早出现在日本1930年出版的《大阻府农会报》杂志上。而作为学术名词，则是由日本学者青鹿四郎在1935年发表的《农业经济地理》一书中第一次出现。其后，在日本、新加坡、韩国、中国台湾等经济发达的亚洲地区获得了较快的发展。到20世纪八、九十年代，都市农业已成为世界各国特大城市、现代化大都市农业发展的趋势和方向。 中国“都市型农业”是20世纪90年代由上海学者最先提出的，他们认为，上海作为国际型大都市，其农业也应加快转型跟上城市发展步伐，1995-1996年中共上海市委和市人代会明确提出“由城郊型农业向都市型农业转变”。随后以上海、北京为代表在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区等经济较发达城市率先开始了都市农业的实践，其模式多是以“菜篮子”为主，在此基础上实施的设施农业、观光农业、庄园农业的发展取得显著成效。2012年2月14日，国务院发布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》。而济南市都市农业起步于2009年，目前已发展农业园区百余处，近两年大有加速发展的势头，市委、市政府对此高度重视，出台了一系列促进都市农业发展的政策、文件，对其加快发展起到了较好的推动作用。 2、都市农业的概念 关于都市农业的概念[1]，目前学术界尚无统一的认识，其中较有代表性的主要有以下几种： 都市农业是特殊形态的现代农业，也是高级形态的城郊型农业，实质是建立在现代农业科学技术基础之上，融城市与郊区农村于一体，瞄准城市及国外市场而引入现代化生产设施，实行集约化经营的现代大农业。其内涵具有集约化、产业化、外向化、企业化四个最为基本的特征（1997年，刘明）。 都市农业是生产力发展到较高水平时，农业同工业进一步结合，城乡之间差别逐步消灭的一种发达的农业形态（2003年，胡宝贵 ）。 都市农业是在城市市区间隙地带和周边地区利用城市中的生产要素，由市民经营，服务于城市，为城市提供其所必要的农产品及服务，同时又必须依托于城市，需要城市其他产业资金和物质投入的一种特殊的农业形态。（2005年，李玉红） 概括的讲都市农业是指在大都市城市化发展过程中，地处都市及其延伸地带，紧密依托并以更高的层次、更多的形态融入都市发展的农业。 3、都市农业的特征 都市