政府如何转移职——以城管为标本梁治平.PDFVIP

政府如何转移职能？——以城管为标本 梁治平： 洪范第一次有个特殊的开始，主讲人由于某种原因现在还在路上，因为时间的关系我们 就不等他了。评议实际上是一种深度的讨论。今天给大家介绍两位评议人：一位是中国人民 大学法学院的范愉教授，另一位是独立学者罗亚蒙先生。范愉教授大家可能都知道，至少在 电视上见过，据说她现在要退出江湖，不上电视了。今天的主题是“政府如何转移职能？— —以城管为标本”，也就是讨论城市管理方面的问题。在城市管理当中政府的职能是什么？ 政府如何管理城市？市民如何参与？政府的职能如何体现？如何更好地服务于城市建设？ 今天的中国正处在城市迅速扩张、规模扩大、人口增加这样一个历史阶段，因此这个问题就 显得尤为重要。而且从法律、经济和社会变迁的角度来说，不同的学科、所有的民众都很关 注这个问题。我要特别介绍罗亚蒙先生，虽然他是独立学者，但是他对城管制度、城市建设 有许多了解和参与，特别是媒体上曾经多次报道的“全国城管执法局长联席会议”，该制度 的发展过程罗先生也有很多参与。所以我们今天请他来，希望能听到不同的声音、看到不同 的发展、不同的经验，为我们提供更多思考的视角。城管标本是怎么回事？城管制度的发展 过程及其在发展中遇到的各种问题，这对市民、学者、管理者、机构及其成员都可能是一些 很困惑的问题，我想请他给我们做一个回溯性的系统介绍。 罗亚蒙： 谢谢梁教授！我先把我所了解的情况向大家简单介绍一下，以使大家对此问题有更深入 的了解。 首先，非常感谢梁治平教授和洪范研究所请我来参加这个活动！我是学文学的，没有学 过法律，我对法律的了解始于十多年前《南方周末》上梁先生的文章。那时候我对法律比较 好奇，因为在校时期我的室友是法律系的研究生。读了梁先生的文章后，我犹如醍醐灌顶： 哦，还可以从这样的角度、用这样的方法来分析和看待问题。于是乎，基本上每期都看梁先 生的文章，应该说对梁先生我敬仰已久，今天第一次见面真是非常高兴！同时，也非常高兴 见到很多老朋友和新朋友！ 城市管理这个话题我开始接触和关注始于2006 年。当时，建设部有一个组织——“中 国城市科学研究会中小城市分会”，我任该分会的常务副秘书长，分管科研，经常到各地调 研。但是，那时不调研城管，而是到建设局、规划局调研城市规划建设。为什么会对这个问 题感兴趣呢？有一次在山东胶州（青岛市的一个县级市）座谈，会议由主管市长主持，建设、 规划、环保等局的局长全都参加了。其间有一个满脸横肉、胡须满腮，眼大如铜铃的人坐在 那里一言不发，至所有的发言都结束了他才开讲（当时市政府没有安排他发言，他是自由发 言），此人就是胶州市的城管局局长。他讲得非常好！其中有一句话让我非常震憾：胶州城 管局成立三年，没有一个老百姓投诉胶州城管。那是2006 年啊，正是城管和老百姓打得不 可开交的时候。为什么别的地方老百姓和城管的关系如此恶劣，而胶州的老百姓和城管却如 此融洽呢？这就引起了我极大的兴趣。于是，我们放下建设局、规划局，临时到城管局增加 了一场座谈会。当时我们就意识到：如果能够找到一个好的城管工作经验和方法来作样本， 可能会对全国其它地方有借鉴和参考价值。后来经过反复地讨论、推敲，我们总结出了“胶 州和谐城管八大经验”。自此，我就开始研究、倡导、推动“和谐城管”了。 2006 年10 月，我们以“中国城市科学研究会中小城市分会”的名义，在胶州召开了一 个经验交流现场会。参加者自愿报名，原来预计150 人左右的会，结果报名者多达300 多人。 因为胶州是个县级市，接待能力有限，最后，一个宾馆住不下，就住了两个宾馆，一个会场 坐不下（因为没有大会议室，最大也只能容纳200 人），就设了个主会场和分会场，然后请 电视台现场转播至分会场。由此可见，当时大家对好的城管工作方法和经验的学习热情是空 前高涨的。虽然我们名曰“中小城市分会”，其实很多大城市的人都主动去了，如广州、昆 明、长春等等。从此，我和城管之缘就这样结下了。会议结束时，大家意犹未尽，认为交流 一次不行。既然中央没有主管部门招呼大家，咱们就自己组织经常交流，明年接着开。于是， 当时去的300 多人中有领导职务的，包括市委书记、市长、城管局长、副局长共117 人，联 名发表了一个倡议书，倡议今后大家要继续互相交流等。 城管没有主管部门并不代表城管无人监管。城管要受监察部门、行风部门的监督，要受 党纪政纪法律的约束，政府、党委有一套监管政府各部门的办法。淮安也是如此，政府每年 要搞民意公开调查，淮安老百姓对城管的满意率高达 90% 以上。因此，2007