黑龙江呼玛.DOC

附录B 黑龙江省呼玛县国家重点生态功能区 产业准入负面清单编制说明 一、编制过程 （一）谋划起草阶段。按照2015年8月22日《黑龙江省发展和改革委员会关于做好建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度有关工作的通知》（黑发改规划函[2015]220号），呼玛县建立组织机构，抽调业务骨干，结合黑龙江省主体功能区规划，编制完成了《黑龙江省呼玛县国家重点生态功能区产业准入负面清单（讨论稿）》，按照《黑龙江省主体功能区》中关于大小兴安岭生态功能区的定位，参照国家发改委颁布实施的《产业结构调整指导目录》（2011年本）中关于限制类、禁止类、淘汰类和落后产品的规定，依据《国民经济行业分类及代码》，结合我县功能定位、资源禀赋和生态环境承载能力，制定出我县限制产业发展的有7大门类、37大类、94中类；禁止产业发展的有7大门类、32大类、72中类。2015年9月8日公开向全社会征求意见，经修改完善报县政府同意后，形成征求意见稿，上报省发改委规划处。 （二）初审阶段。规划处委托专业资质部门，对呼玛县征求意见稿进行审核、把关和调整，整理出呼玛县产业准入负面清单初稿，并进一步征求意见。涉及国民经济三个门类八大类九个中类九个小类。其中禁止类涉及国民经济三个门类七大类八个中类八个小类，共10项；限制类涉及国民经济一个门类一大类一个中类一个小类，共1项。 （三）规范阶段。按照省发改委2016年8月8日《关于修改完善国家重点生态功能区产业准入负面清单有关材料的通知》，按照国家发改委第二批省份重点生态功能区产业准入负面清单编制培训会要求，呼玛县8月15日在全县范围内再次征求意见，确定负面清单涉及国民经济五个门类十大类十三个中类十六个小类。其中禁止类涉及国民经济四个门类五大类七个中类十个小类；限制类涉及国民经济四个门类六大类六个中类六个小类。经修改完善报县政府同意后，上报省发改委规划处。 二、编制原则 ——分类管控，因地制宜原则。呼玛县在黑龙江省主体功能区规划中属于水源涵养型生态功能区。禁止类产业，禁止范围为全区域，禁止类产业涉及的产业项目禁止新建、改扩建，国家要求淘汰的项目（企业）要立即关闭，其他项目（企业）须三年内退出。限制类产业，限制范围为全区域，列入限制类产业的新建、扩建项目，须在规模（产量）、生产工艺、环保设施、清洁生产水平、区位布局等方面满足相关管控要求，对现有此类企业，须进行生产工艺、环保设施和清洁生产等方面改造升级，进入点状开发城镇，三年内达到规定管控要求。 ——突出特色，衔接协调原则。产业项目负面清单的制定，要与大兴安岭地区其它县区产业准入负面清单衔接、协同，避免列入清单的产业类型和管控要求之间存在较大的矛盾冲突，又要突出县域经济发展特色和资源禀赋要素优势利用。 ——生态优先，遵守底线原则。严守环境质量底线和划定生态红线，控制开发强度。列入《产业结构调整指导目录》中淘汰类、限制类，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业；《指导目录》中鼓励类和允许类，但在本行政区域内不具备资源要素禀赋，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业，自动列入禁止类项目?。《指导目录》中限制类、鼓励类和允许类，在本行政区域内具有一定资源要素禀赋，但与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业，自动列入限制类项目。不得擅自放宽或选择性 和地方的政策和标准。 三、编制依据 《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号） 《黑龙江省主体功能区规划》（黑政发〔2012〕29号） 《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发[2015]55号） 《国家发展改革委关于贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》（发改规划[2013]1154号） 《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订） 四、区域生态环境及产业发展现状 （一）区域生态环境现状概述 加强环境治理的硬件设施建设。一是县城“两场（厂）一热”项目的建成和投入使用，投资建设县城污水处理厂，日处理生活污水1.0万吨，出水水质排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。新建县城垃圾无害化填埋场，日填埋垃圾70吨。鑫玛热电厂集中供热规模达到92万平方米，并投资800万元完成烟气脱硫脱硝工程。推进实施了呼玛镇、三卡乡、韩家园镇、白银纳乡、鸥浦乡垃圾连片整治项目、白银纳乡污水处理项目和呼玛镇河南村畜禽粪便处理项目,极大提升了城乡面源污染治理能力。 管控源头，强化节能减排。一是结构优化促减排。结合产业结构调整，通过关、停、并、转、改等综合措施，淘汰高能耗、高污染落后生产工艺设备减排，坚决关停淘汰不符合产业结构污染严重的企业。先后关停淘汰5家高污染企业，改造了1家畜禽养殖场。二是工程治理促减排。先后实施了呼玛镇污水处理厂工程和鑫玛热电厂烟气脱硫