淄博市第三产业发展历程与分析(张立民).doc

纪念改革开放30年学术征文 淄博市第三产业发展历程与分析 中共淄博市委党史委 张立民 2008年7月 内容提要：本文在对淄博市第三产业发展战略实施过程分四个五年计划时期作了简要叙述的基础上，重点分析了2007年淄博市第三产业的发展状况、基本特征和存在的问题等，并根据发展过程中和当前存在的问题提出了一些建设性意见。 关键词：第三产业（服务业） 作者简介：1994年山东大学历史系毕业后在《山东信息报》工作，1997年至今在中共淄博市委党史委工作。现任编辑科科长。已发表各类论文30余篇，多次参加省、市级论文研讨会；参与编写了《中共淄博历史大事记》、《中共淄博地方史（第一卷）》、《中共鲁中地方史》、《中共淄博历史人物》、《淄博经济发展战略》等书籍，独立编写了《淄博矿区斗争》一书。 第三产业是指传统农业、工业、建筑业以外的其他各业。第三产业兴旺发达是现代经济的一个重要特征，是社会化生产和产业结构优化的必然趋势，是劳动生产率的提高和社会不断进步的必然结果。当前，第三产业的发展水平已成为衡量城市现代化发展程度的重要标志。加快发展第三产业，不仅可以直接拉动国民经济增长，满足人民日益增长的物质文化生活需要，开拓就业门路，提高服务的社会化、专业化水平，而且有利于促进市场经济发育，优化资源配置，提高国民经济整体效益和运行质量，有着十分重要的意义。 一、大力发展第三产业、提升第三产业比重是新阶段经济社会发展的必然 从社会发展的整个历史进程来看，三次产业在不同阶段的构成和作用不同，三者相互依存和相互促进，推动国民经济不断发展。第一产业是第二产业、第三产业生产发展的基础，在经济发展总体水平不高时，第一产业占据主要地位并相对高速发展；由于农业资源的有限性，第一产业的发展受到很大制约，人类社会发展到一定程度，第二产业必然迅速增长，并占据主导地位；伴随着工业化步伐的加快，如果没有相应的服务业跟进，经济发展必定再次受到限制，甚至可能成为经济社会发展的瓶颈。于是，促进第三产业必然取代第二产业成为新的发展重点。 上世纪70年代，未来学家托夫勒在《第三次浪潮》一书中预言，人类在经历了农业社会、工业社会之后，将进入信息社会。他同时指出，农业社会的经济形态是自给自足的农业经济，工业社会的经济形态是工业化大生产的工业经济，而信息社会的经济形态将是服务经济。所谓服务经济是指服务业的产值在国内生产总值中的比重超过60%的一种经济状态，或者说，服务经济是指服务业中的就业者在全部就业者中的比例超过60%的一种经济状态。近年来，先进国家和地区坚持把现代服务业作为经济发展的战略重点，逐步把城市经济纳入良性发展轨道，实现了人与自然、人与经济、人与社会的协调发展。比如，美国服务业在国民经济中的比重占到了75%以上，澳大利亚、加拿大、法国、德国、英国等国第三产业已经接近或达到70%。这些服务业比重高的国家已经进入了服务经济时代，服务业在整个经济社会中已经上升到基础性的地位，在发展层次上，已经实现了现代化。(注1)（注2） 建国以来，我国三次产业的结构也在逐步调整中，尤其是改革开放以来，三次产业比例逐步走向合理。但与其他国家横向比较，我国第三产业相对滞后，第三产业在GNP和GDP中所占比重较低，不仅远远低于发达国家水平，甚至低于发展中国家的平均水平，而且就业人员在总就业人数中所占比重比较低。与我国第一、二产业在GNP和GDP中所占比重的纵向比较，第一产业比重下降，自1978年到年下降了1个百分点。第二产业稳中波动，无论是上升还是波动变化趋势都不大。第三产业的产值比重是基本上呈现上升趋势，改革开放0年间，1978年的28.148.2∶23.7上升11.7∶49.2∶39.1，（注3）上升了近个百分点。可见，中国的产业结构在不断调整之中，朝着合理的方向发展2007年淄博市第三产业比重为31.6，居全省第七位，大大低于全国平均水平，也低于全省平均水平。以上数据表明，淄博市虽然经过了几十年的快速发展，但三次产业结构还不够完善，距离发达国家和我国发达地区，甚至全国平均的水平都还有一定差距，突出表现在第三产业相对落后，尤其是现代服务业还有很大的发展空间。 二、淄博市第三产业发展战略的制定和实施过程 （一）淄博市第三产业发展战略的起步 对发展第三产业的重要性，市委、市政府在改革开放伊始就有了一定的认识。在上世纪80年代早期的文件中就有一些关于发展第三产业的论述，但受当时经济发展水平的局限，第三产业的重要性显现的还不是很充分，对第三产业的整体认识也受到影响和制约。 淄博市是一个传统工业城市，建国以来发展工业一直是重中之重，第三产业虽然也在发展，但在过去很长的一段时间始终没有列入全市经济发展的重点，至上世纪八十年代初，第三产业的发展速度一直比较缓慢。上世纪八十年代以后，随着改革开放的深入和经济发