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俄罗斯外贸政策和措施的分析与评价 段秀芳 (新疆财经大学国际经贸学院，新疆乌鲁木齐830012) 　　[摘　要] 俄罗斯是中国最为重要的邻国之一，也是中国前十位贸易伙伴国。处于经济转轨时期的俄罗斯在市场经济体制改革、国内经济结构调整以及加入世贸组织等多重因素推动下，国内市场开放度已经大体相当于中国目前的开放程度。但俄罗斯经贸政策变动频繁，且可操作性较弱，实施中具有很多不确定性，而技术性贸易壁垒和“灰色清关”为主的海关程序是目前中俄贸易的主要障碍。 　　[关键词] 俄罗斯；对外贸易；关税；非关税；贸易救济；贸易壁垒 　　[中图分类号] F751.20　[文献标识码] A　do：i 10.3969/.j issn.1003-7411.2010.02.014 　　[文章编号] 1003-7411(2010)02-0096-(07) 　　[收稿日期] 2009-11-16 　　[基金项目] 新疆软科学研究项目“新疆陆路口岸经济发展与政策研究”(200642144) 　　[作者简介] 段秀芳(1963- )，女，河南人，新疆财经大学国际经贸学院副院长，教授，中央财经大学博士研究生。 　　一国对外贸易政策是该国在一定时期内对进出口贸易所实行的政策。其目的是保护本国市场和国内产业的生产，扩大本国产品的出口，维护本国的对外政治经济关系和利益。 　　独立后的俄罗斯开始实行市场化为目标的外贸管理体制改革，相继取消了国家对外贸的垄断，全面放开对外贸易。另一方面，在世贸组织和区域经济一体化迅猛发展的推动下，俄罗斯积极申请并努力早日成为世贸组织成员。市场经济体制日益完善，对外开放程度越来越高。但处于转轨时期的俄罗斯外贸政策与措施仍存在许多不规范和不合理之处。 一、进口政策与措施 　　(一)以关税为主的进口环节税 　　1·关税措施及关税水平 　　关税是一个国家推行其外贸政策的一项重要措施。关税水平的高低反映一国市场的开放程度或贸易保护程度。一国关税水平越高，说明其市场保护程度越高；反之，其保护程度越低。 　　俄罗斯进口关税分为从价税、从量税和复合税，其中有13.1%以上的进口商品被征收从量税或复合税。从价税的税率主要划为5档，即0%、5%、10%、15%和20%，从价税的加权平均税率大约为9.5%，其中，农产品的加权平均关税为8.8%，制成品的加权平均关税为9.6%。2006年俄罗斯进口商品的平均关税略有下降，但是仍然有10%以上商品被征收25%以上的高关税，包括汽车、塑料制品、部分纺织面料、白糖、烟草、酒精等，上述商品的平均进口税率高达30%。[1] 　　俄罗斯的关税高峰对中国具有竞争优势的产品成为对俄罗斯出口的障碍。尤其值得关注的是：俄罗斯对中国出口的大宗商品，如：轻工、纺织、服装、皮革制品的关税税率都比较高，如鞋类的进口关税税率为15%，且进口皮鞋每双另加征1.4欧元，合成鞋每双另加征0.7欧元。俄罗斯对从其他国家进口的纺织品征收6% ~7%的关税，但对来自中国进口的纺织品计征11%以上的高关税。 　　俄罗斯上述做法严重阻碍了中国相关产品对俄罗斯的出口。但是俄罗斯对外国投资项下的机械设备等进口产品给予零关税待遇，对我国比较有利。 　　俄罗斯对中国给予普惠制关税优惠(按基本税率的75%计征关税)，但俄罗斯却将中国很多有竞争力的产品排除在优惠关税清单之外，如非酒精饮料、酒精饮料、合成材料服装、鞋、宝石及其制品、电话机、电唱机、录音机、音箱、录像机、放像机、无线电话电报传送接收设备、广播电视传送接收设备、客货两用车、赛车、钟表及其零件等。这在很大程度上使俄罗斯给予我国的普惠制优惠关税制度有名无实。 　　从俄罗斯关税水平和实施措施情况可以得出以下几点结论： 　　第一，俄罗斯平均关税水平低于我国。中俄两国签订有相互给予最惠国待遇协定，因此，中国商品出口俄罗斯能够享受最惠国待遇优惠关税。在此基础上，俄罗斯给予中国普惠制优惠关税待遇，自中国进口的部分商品只要其加工附加值达到30%，凭原产地证书Form-A可享受普惠制优惠关税(75% )。这样，对中国商品而言，实际税率比名义税率(最惠国税)还要低25%。而且，为了早日加入世界贸易组织，与世界经济接轨，俄罗斯总体关税水平还会进一步下降。 　　第二，俄罗斯存在明显的税高峰问题。虽然俄罗斯平均的关税水平较低，但仍存在明显的税高峰问题，而税高峰商品往往是中国出口的优势产品。 　　第三，为适应世贸组织贸易自由化的需要，近年俄罗斯持续进行关税改革和调整，不断下调关税，虽然有时根据本国需要临时性调高部分商品的关税，但为数较少，关税总水平持续降低。 　　第四，俄罗斯对外贸易政策中，一般将进出口国分成三类，分别实施不同的政策，给予不同的待遇。第一类是与其签订了建立自由经济区协定的独联体成员国或“欧亚经济共同体”成员国，相互免征进