经营城市的思路与对策.PDFVIP

经营城市的思路与对策 何娟 杨继瑞 （四川大学经济学院，四川 610064 ） 摘 要：经营城市是系于经济转型的一种政府行为方式变革，其目标是功能导向的城市经营模式， 以实现城市发展投入产出的良性循环及城市的可持续集约发展。为了经营好城市，必须采取一系 列的对策与举措。 关键词：经营城市；城市功能；思路；对策 中图分类号：F 文献标识码：A 文章编号： 时下，经营城市已成为理论工作者和城市建设管理者共同关注的热点问题。在经济全球化和 中国加入 WTO、城市化和城市现代化进程加快的新的形势下，城市要在区域经济发展中实现新的 跨越，必须扬弃计划经济下传统的城市建设和管理方式，以“经营城市”的理念，采用功能导向 的城市经营模式，提升城市经济发展层次，推进全面建设小康社会的进程。 经营城市是一个全新的理念，对其规律还在探索实践中，理论界也没有定论。在今天，区域 之间的竞争主要表现为区域城市之间的竞争，而城市之间的竞争已经由单纯的规模竞争转向综合 竞争力的竞争，这就要求，对于原有的资金导向的政府资本资产运作和管理城市资源的城市经营 思想，有必要从经营城市的过程、目的等方面全面重新界定城市经营的理论和实践。从城市经营 的过程来看，城市资源的资本化经营涵盖了城市资源从产生到转让以及增值的全过程，它贯穿于 城市的建设、发展和管理的全过程。因此，功能导向的城市经营就是要求城市政府应根据城市功 能定位，按照城市环境的要求，以经营城市的理念规划城市，以经营城市的手段建设城市，以经 营城市的方式管理城市，以经营城市的谋略推销城市。从城市经营的目的来看，城市经营是为发 挥城市功能、提升城市价值和城市竞争力服务的。因此，城市功能在根本上体现为城市对要素的 集聚和扩散作用，体现为城市对生产、生活的综合服务能力。正是从这个意义上说，经营城市就 是经营城市功能，经营城市环境。 因此，原有的资金导向的城市经营模式必须转变为基于功能观点的城市经营框架。具体而言， 就是政府根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对构成城市空间、城市功能和城 市审美载体的各种城市资源进行资本化的市场集聚、重组和营运，以实现这些资源资本在容量、 结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持 续发展。 一、经营城市的突破口是解放思想 解放思想是经营城市的突破口。一方面，经营城市是解放思想的结果；另一方面，思想是否 解放，解放的程度大小，直接决定着经营城市的效果。所以，在经营城市中，要把解放思想放在 首位，并贯穿始终。彻底改变计划经济条件下城市建设管理的模式和思维方式，实现城市资产作 为公共资产到可经营资产的转变，城市建设作为市政公用事业到资本经营的转变，城市政府作为 城市资产所有者到经营者的转变。①把市场经济意识和经营城市的意识渗透到城市建设的政府决 策实施的所有行为中，不断发掘可供经营的城市公共产品。实现将城市经济发展的一切要素纳入 “经营”的视野范围，充分应用市场机制和市场规律，采用市场化的方法来调控城市经济发展与 ①桑光裕．对“经营城市”的两点思考．中国市长， 2002，（2） 1 转载 中国科技论文在线 发展条件之间的矛盾，根据城市实际，以符合经济规律的思路和举措来经营城区、经营土地、经 营产业、经营技术、经营环境等。 二、经营城市的增长级是显化城区功能 都市经济的核心是城区经济。城区集聚程度高，其活动具有明显的聚集性、扩散性、商品性、 高效性和开放性等特征。城区是创造力的中心，财富的中心，也是企业竞争的中心。① 因此，经 营城市的增长级在于显化城区功能。通过显化中心城区功能，促进城市资源的优化配置，辐射带 动中心城、卫星城、小城镇的经济发展，从而实现城乡经济的交融。 按城市的城市总体规划，合理布局和优