深化农村普惠金融供给侧结构性改革的内涵辨析.PDFVIP

2017年第2期 No. 2，2017 （总第2期） General No.2 深化农村普惠金融 供给侧结构性改革的内涵辨析 蓝虹 穆争社 （中国人民大学，北京 100872） （中国人民银行，北京 100800） 普惠金融实质上更多表现为农村普惠金融，这决定了农村金融改革的主要任务是 摘 要： 推动农村普惠金融供给侧结构性改革，即按照商业化可持续发展原则，激励金融机构创新符 合弱势群体金融需求、成本适度的金融产品。普惠金融和扶贫金融的服务对象虽然都是弱势群 体，但扶贫金融更加关注较为贫困的弱势群体，决定了前者具有商业性金融属性，后者具有政 策性金融属性。但鉴于普惠金融和扶贫金融的金融属性，不能寄望于通过发挥两者作用推动所 有弱势群体尤其是极度贫困人口实现脱贫攻坚目标和发展壮大。 普惠金融;农村金融;扶贫金融;供给侧结构性改革 关键词： 中图分类号：F830.2 文献标识码：A 文章编号：2096-4153（2017）02-0001-12 一、引 言 普惠金融致力于消除金融排斥，通过激励金融机构创新发展符合弱势群体金融需求、可负担 成本的金融产品，有效改善弱势群体金融服务。这就决定了农村地区是普惠金融发展的主战场， 决定了深化农村金融改革的主要任务是促进发展农村普惠金融。弱势群体长期面临着金融服务 的有效供给不足，决定了发展农村普惠金融的重点在于深化金融供给侧结构性改革。而目前， 国内外学术界和实践层面对深化农村普惠金融的内涵认识并未取得一致（杜晓山、张睿、王丹， 2017），这严重影响农村普惠金融发展方向、实践效果等。因此，本文拟在深入分析普惠金融内 收稿日期：2017-06-26 本文为国家社科基金项目《构建促进生态文明建设的环境金融制度体系》（项目批准号14BJY070）、 基金项目： 清华大学中国农村研究院2016年重点课题《普惠金融与深化农村金融改革研究》（项目批准号CIRS2016-5）、农业部 2016年课题《我国农民合作社开展信用合作研究》的阶段性成果。本文仅代表个人研究观点，与作者所在单位无关。 蓝虹，教授、博士生导师，经济学博士、博士后，供职于中国人民大学环境学院。研究方向：绿色金 作者简介： 融。电子邮箱：lanhong@ruc.edu.cn。穆争社，研究员，经济学博士、博士后，供职于中国人民银行货币政策司。研究方 向：农村金融改革。电子邮箱：mzhengshe@pbc.gov.cn。 1 2017年第2期 深化农村普惠金融供给侧结构性改革的内涵辨析 理论探索 涵、服务这对象、产品特征、金融属性等的基础上，进一步阐述普惠金融与农村金融、扶贫金 融、金融供给侧结构性改革的关系，以期全面深刻理解农村普惠金融，为推动深化农村普惠金融 供给侧结构性改革指明方向。 二、普惠金融的内涵 长期以来，在国内外学术界和政策实践中，对普惠金融的内涵存在福利主义与制度主义之 争。中国政府2015年发布的《推进普惠金融发展规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）对 普惠金融进行了较为全面、深刻、准确的定义。为了更好理解普惠金融内涵，本文将以《规划》 定义的普惠金融概念为对象展开分析。《规划》明确指出，普惠金融是指立足机会平等要求和商 业化可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融 服务。结合普惠金融定义，需要从以下几个层面深入理解普惠金融的内涵与本质。