发展中贫困困局的成因与破解对策.PDFVIP

第２４卷第６期　 ２０１４年１１月 ·区域经济与产业经济 · 　 Ｖｏｌ．２４　 Ｎｏ．６　 Ｎｏｖ． ２０１４ ＤＯＩ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４⁃８１３１．２０１４．０６．１０ “发展中贫困”困局的成因与破解对策∗ ———来自新阶段重庆扶贫开发的调查与分析 田代贵 ，王定祥１ ２ （１．重庆社会科学院 区域经济研究所，重庆４０００２０； ２．西南大学 农业教育与发展研究中心，重庆４００７１５） 摘　 要：２０１１年以来，我国扶贫开发工作已由“解决温饱”进入“发展致富”新阶段。 市场失灵导致贫困 地区要素集聚能力弱、投资不足，资源环境约束导致扶贫移民数量大、增收难度大，城乡二元制度导致城乡 居民公共服务差距大、农村要素资本化程度低，贫困人群知识技能缺乏导致其人力资本存量低，以及财政扶 贫资金总量不足、配置效率低，使贫困地区普遍面临“在贫困中发展、在发展中贫困”的困局；加上贫困标准 的提高，新阶段扶贫开发任务依然十分艰巨。 应加大投入力度，增强贫困地区发展能力；完善政策配套，提 升易地搬迁扶贫效率；提升贫困人口人力资本，阻断贫困代际传递；加快制度创新，增强贫困地区内生发展 动力；加快立法研究，为扶贫开发提供法制保障。 关键词：发展中贫困；扶贫开发；扶贫移民；扶贫资金；要素集聚能力；城乡二元制度；贫困代际传递；公 共服务均等化 中图分类号：Ｆ０６１．３；Ｆ１２６　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１６７４⁃８１３１（２０１４）０６⁃００８１⁃０９ 界银行，２０１３）。 《中国农村扶贫纲要 （２０１１— 一、引言 ２０２０）》的实施，标志着我国扶贫开发工作已从“解 自“八七扶贫攻坚计划”实施以来，我国扶贫事 决温饱”进入“发展致富”新阶段。 按照２０１１年提 业取得了巨大成就，８０％以上的贫困人口基本解决 高后的贫困标准———农村居民家庭人均纯收入 了温饱问题（赵曦，２００９；罗楚亮，２０１０），极度贫困 ２ ３００元／ 年计算，我国还有 １．２８亿贫困人口，占农 人口从 １９７８年的４３％显著降至２０１２年的１３％（世 村总人口的１３．４％，占全国总人口近 １／ １０（王定祥 ∗ 收稿日期：２０１４⁃０９⁃０９；修回日期：２０１４⁃１０⁃１１ 　 基金项目：国家社会科学基金青年项目（１２ＣＪＹ０６２）“农村扶贫金融制度的构建与创新研究”，国家社会科学基金资助项 目（１３ＡＪＹ０１９）“财政金融服务创新与新型农业经营体系构建的协同机制与模式研究”，国家社会科学基金西 部项目（１２ＸＪＹ０１７）“农村集体资产股份制改革研究”，教育部人文社科规划基金资助项目（１１ＹＪＡ７９０１４６）“二 元经济结构下统筹城乡金融协调发展研究”，教育部新世纪优秀人才计划项目“新型农业经营主体培育的投 融资体制创新研究”，重庆市人文社科重点研究基地项目（１２ＳＫＢ０１９）“农村反贫困中的财政金融协同扶贫机 制与模式研究” 　 作者简介：田代贵（１９５８—　 ），男，四川岳池人；研究员，现任重庆社会科学院区域经济研究所所长，主要从事区域经济、 产权理论、流通理论等研究。 　 通讯作者：王定祥（１９７２—　 ），男，重庆云阳人；教授，管理学博士，博士生导师，现任西南大学农业教育发展研究中心常 务副主任，主要从事金融理论与政策、经济统计研究。 ８１ 田代贵，王定祥：“发展中贫困”困局的成因与破解对策