行政处罚的一常识(朱德富).pptVIP

行政处罚的一般常识 ●什么是行政处罚 行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。 理解这一概念应把握的几个关键点：实施主体是（行政机关、授权组织）→处罚对象是（违反行政法规范的）相对人→处罚性质是行政制裁→这一行政行为的范畴是具体行政行为→处罚目的是教育相对人并纠正行政违法行为。 　 ●行政处罚的基本原则 1．处罚法定原则——核心原则 其含义是：处罚的设定—处罚的依据—处罚的主体及职权—处罚的范畴、种类、程序等都必须由法律法规规定，法律法规没有明文规定的不得处罚。 2．从轻从旧原则——重要原则 其含义是：第一，新的法律实行以前的行为，如当时的法律不认为是违法的，适用当时的法律；第二，当时的法律和新的法律都认为是违法，且规定不同处罚的，依照当时的法律给予处罚。但如果新的法律不认为是违法或处罚较轻的，依照新的法律。 3．不溯及既往原则 不溯及既往是法的通则，除非法律另有规定。但在有关行政处罚的立法中很少明文规定，实践中却常常有所谓新帐旧帐一起算的说法，直接溯及既往。这是不符合处罚法定原则要求的。要溯及既往，必须有法律的明确规定。法律要使当事人能预见自己的行为后果，这是法的本质要求。 4．过罚相当原则 指处罚必须与违法行为人的过失相适应。这是行政法上适当、合理原则在行政处罚中的体现。罚重于过，无以服人；罚轻于过，难以达到震摄和制止违法行为的目的。　　 5．一事不再罚原则 一事不再罚指的是对同一个违法行为，不能以同一事实和同一理由给予两次以上的处罚。一事不再罚原则的目的在于防止重复处罚。 实践中应当注意把握以下几点：一是当事人的同一违法行为已经受到罚款处罚的，不得以同一事实和理由再次给予罚款的处罚；二是当事人的同一违法行为可以依法给予两种以上的行政处罚；三是同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的，可以对其实施两个以上处罚；三是当事人的同一个违法行为违反国家数个法律，且由不同国家行政机关管辖处理的，不同的国家行政机关可以给予不同的处罚，但罚款处罚不得重复进行。（如雷管炸鱼，三个行政机关可以处罚，但不能重复罚款）6．教育与惩戒相结合原则 ●行政处罚实施主体 1、行政机关享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：(1)必须是行政机关；(2)必须具有外部管理职能；(3)必须取得特定的行政处罚权；(4)必须在法定的范围内实施。 国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。　　 2、法律法规授权的组织 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。 国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权（相对集中行政处罚权）。 授权组织以自己的名义执法。 3、受委托的组织依法行使行政处罚的受委托组织必须符合以下条件：　　（1）依法成立的管理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定。　受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚，实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责任。 4、综合执法机构 综合执法机构的权力是有权机关依法授予的，其实施行政处罚应当依照授权组织实施行政处罚的有关规定执行。也就是说综合执法机构可以象授权组织一样以自己的名义执法。 ●行政处罚的种类 1、人身自由罚。 即在一定期限内对违法行为人的人身自由权进行限制或剥夺的行政处罚措施，如行政拘留。 2、财产罚。 是强迫违法行为人交纳一定数额金钱和物品，以使其财产上的权益受到损害的处罚措施，一般适用于以营利为目的或者给公共利益造成损害等种类的行政违法活动，如罚款、没收财物。 3、行为罚。 是限制和剥夺违法行为人某种行为能力，使其不能从事某种活动的处罚措施，它是通过对违法者的行为能力加以剥夺或限制，也可称之为能力罚，如责令停产停业、暂扣或吊销许可证或者执照。 4、声誉罚。 是指对违法行为人予以谴责和告诫，使其名誉、荣誉、信誉或其他精神上的利益受到一定损害的处罚措施，属于较轻微的行政处罚，一般适用于情节轻微或者实际危害程度不大的违法行为，如警告、通报批评。 ●行政处罚的程序要求 一、行政处罚决定程序 （一）简易程序　　简易程序适用必须符合一定的条件：　　1.违法事实清楚，有法定依据；　　2.数额较小的罚款（指对公民处50元以下，对法人或其他组织处100