南日水道西侧海域海砂开采临时用海.doc

PAGE 　　　 　　　 PAGE 13　 　 　　　 　 南日水道西侧海域海砂开采临时用海　 海洋环境影响报告书　　　 （送审本）　　　 　 　 　　　 　　 　 　　　 　　 福建省环境科学研究院　 福建·福州　 二○一一年十月　 1、项目由来　　 福建省海域是海砂的富矿区，近年来随着海洋经济的迅猛发展，许多重大工程项目和围填海项目快速增多，海砂作为一种建筑基本材料的市场需求量不断加大，在巨大的市场需求和巨额利润的驱使下，海砂开采出现白热化的趋势。但是由于种种原因，海砂开采目前陷于无序、无度、无偿的状态，海砂非法盗采猖獗。由于未经科学论证，无序、无度的近岸海域海砂开采活动，造成部分海域海砂资源量衰退，改变了海底地貌和水动力环境条件，甚至造成海岸坍塌、退缩、下陷及原生海洋生物物种的变化，同时对沿海地带的防洪、航运、海洋（海岸）工程设施以及沿海渔民的海上生产设施安全造成危害，直接影响了海区的社会安定。　 对此，福建省海洋行政主管部门进行了积极的探索，并出台了我国第一部通过立法程序解决海域采砂问题的政府规章——《福建省海域采砂临时用海管理办法》（2009年8月1日起施行），将单位和个人海域采砂临时用海纳入到依法用海的轨道。同时，积极推行招标、拍卖、挂牌方式出让海域采砂临时用海海域使用权的机制，利用市场手段公开、公平、公正配置海域资源，促进提高海域资源的合理利用和依法管理水平，切实维护海洋开发秩序和海洋生态环境。　 莆田市海砂资源丰富，在湄洲湾、平海湾和兴化湾等海域均有大量可采海砂资源。随着湄洲湾北岸多个港口工业区和妈祖城等重大项目的快速推进，莆田市海洋开发活动日益频繁，建筑市场对海砂的需求量不断扩大，在利益驱动下非法违规采砂日益猖獗，成为我省非法采砂的重灾区。莆田市辖区海域内现从事采砂作业的大、中、小型铁壳采砂船大约有100多艘，采砂船均采用虹吸式的作业方式从事海砂开采作业，采砂船的装砂容量一般在600～1000m3。还有群众自制的钢管泡沫塑料结构的采砂筏150多艘，主要在岸边砂滩采用半人工的方式采挖海砂。全市年开采量约1000多万立方米（均为非法开采），除了小部分销往陆上建筑市场外，其余大部分都是出售给当地及周边地区的临海项目填方工程建设使用。非法采砂活动破坏海洋生态环境、危害海岸工程设施安全、损害沿海群众生产利益，影响了海区的社会安定。　　 为从根本上扭转采砂市场乱象，根据福建省海洋与渔业厅关于海砂开采管理的要求，莆田市从2011年7月1日起所有海域采砂临时用海实行市场配置，推行招标、拍卖、挂牌等方式出让海域采砂临时用海海域使用权，莆田市内的省、市重点项目建设用砂不再自行开采。莆田市海洋与渔业局根据海砂资源分布情况，对特定砂矿海域的海砂开采临时用海海域使用权分区进行挂牌出让，由竞买成功的莆田市国有独资企业对指定区域的多宗海砂开采临时用海海域（每宗海砂开采临时用海海域面积不超过50hm2）进行统一的海砂开发管理经营。成功竞买人根据莆田市重点项目工程建设用砂需要，分宗向莆田市海洋与渔业局申请采砂临时用海，报莆田市政府批准后，公开招投标海砂开采运输项目工程，具备资质的中标企业在审批海域内进行开采、运输并卸到指定区域，建立“政府组织监督，企业开发经营，市场运作配置，依法缴纳税费” 《福建省海域采砂临时用海管理办法》出台后，莆田市率先展开了海砂资源调查。根据福建海洋研究所海砂资源勘查结果显示，南日岛西侧海域的海砂开采区面积36.0948km2，海砂总储量约为1.12-1.30亿立方米，莆田市政府拟将该海域分为79宗海砂开采临时用海分三期进行挂牌出让。这将是我省首例海域采砂临时海域使用权挂牌出让。　 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等规定，莆田市海洋与渔业局于2011年8月委托福建省环境科学研究院对南日岛西侧海砂开采项目进行环境影响评价。我院接受委托后进行了现状调查、资料收集和预测分析，编制南日岛西侧海砂开采项目环境影响报告书，供建设单位呈报行政主管部门审批，作为今后各单宗海砂开采临时用海海域使用权证登记发放的依据材料。　　 2、工程概况　 2.1项目概况与主要环境问题　　 2.1.1项目概况　　 本评价项目为南日水道西侧海域海砂开采临时用海项目，南日岛西侧海砂可开采面积约36.0948km2，预计可开采量为1.12~1.30亿m3，拟采用9艘绞吸式采砂船，每艘船总吨位约900～1400吨，效率约400-500m3/h。该海域采砂临时用海开采的海砂优先提供给各重点项目建设单位，主要用于码头项目、基础设施项目建设的围堤填海和桥路建设工程。每宗海砂开采临时用海批准后，开采期限为3个月。 　　 2.1.2主要环境问题　 根据项目工程特点及周边环境特征，本工程的主要环