美国羊肉进口防卫措施被控违反世贸组织(WTO)规范案例之....docVIP

PAGE PAGE 1 美國羊肉進口防衛措施被控違反世貿組織（WTO）規範案例之評析 WT/DS177178/R 2000年12月21日 WT/ DS177178/AB/R 2001年5月1日 2001年6月14日 壹、前言 美國為防範進口競爭對國內產業造成損害，在一九七四年貿易法制訂俗稱「二Ｏ一條款」之規定，其條文包括美國法典第十九篇第2251至2254條(19USC2251~2254)。依據二Ｏ一條款，美國內業者在面臨某產品進口激增，其產品無法競爭，而導致該一產業嚴重受創時，可依據該條款提出臨時性限制進口之請求，以便渠等有足夠調適期，透過產業重整等方式，增加產業競爭力。 防衛措施(Safeguard)與其他進口救濟制度最大差異在於適用對象為所有國家，且無須證明進口品有不公平之貿易行為。其他特點尚包括：(1)救濟措施不得超過四年，惟可延長一次，因此最長期限合計為八年。(2)救濟措施超過三年時，受該防衛措施影響之出口國可要求適當補償。(3)申請救濟之業者必須證明受到進口激增所導致之嚴重損害，其標準較反傾銷案件之門檻(實質損害)高出甚多。 1975年至1994年期間，美業者共計提出63件二Ｏ一條款調查申請案，其中有29個案件成立。1995年以後，美業者提出之調查申請案件僅有8件，成立者僅有5件 包括以下案件：cornbrooms, wheat gluten, lamb meat, steel wire rod, circular-welded pipe, crabmeat, extruded rubber thread 包括以下案件：cornbrooms, wheat gluten, lamb meat, steel wire rod, circular-welded pipe, crabmeat, extruded rubber thread，fresh tomatoes and bell peppers，後三案件並未成立。 一九九五年以後美國201條款案件調查情形 Japan Issues 2001 Report On WTO Consistency Of Major Partners Trade Policies及 Japan Issues 2001 Report On WTO Consistency Of Major Partners Trade Policies及WTO網站 調查開始日期 產品 目前情形 WTO被控情形 1. 1996.3.4 玉米桿掃把 執行完畢並終止 1996.11.28~1999.12.3期間增加進口關稅 無 2. 1996.3.11 新鮮蕃茄與辣椒 ITC判定不成立 無 3. 1997.10.1 麵筋 1998.6.1~2001.6.1期間受關稅配額限制 歐聯提出控訴，爭端解決小組與上訴機構均認定違反WTO規範 4. 1998.10.7 羊肉 1999.7.22~2002.7.22期間受關稅配額限制 澳洲與紐西蘭提出控訴，爭端解決小組與上訴機構均認定違反WTO規範 5. 1999.1.12 鋼鐵線材產品 2001.3.1~3.1.2003期間受關稅配額限制 歐聯於2000.11.30提出控訴，並尚未要求成立爭端解決小組 6. 1999.6.30 圓形焊接鋼鐵線管 2001.3.1~3.1.2003期間受關稅配額限制 韓國提出控訴，2000.10.23成立爭端解決小組 7. 2000.3.15 螃蟹肉 ITC判定不成立 無 8. 2000.6.15 橡膠線 ITC判定不成立 無 迄今WTO爭端解決小組(以下簡稱「小組」)與上訴機構已就本案及歐盟指控美國麵筋(wheat gluten)進口救濟案均做出頗不利美國之裁決，認定美國國際貿易委員會(ITC)審查方式有多處違反WTO規範。但美國會或行政部門基於國內特殊利益團體之反對，認為WTO仲裁機構過度擴張其權限，不當地限制主管機關對於進口救濟案件之審查與裁定權，並警告該結果將增加美國內反對自由貿易之聲浪。另在國內鋼鐵業者之強力遊說下，若干美議員甚至表示將修改相關法律，降低調查案件成立之標準 2001年5月15日BNA 2001年5月15日BNA報導指出，眾院鋼鐵議員團(Steel Caucus)主席Phil English即表示渠與若干議員將提出法案，將201條款中的傷害成立要件從「主要原因」(substantial cause)修改為「原因之一」(a cause of such injury or threat)即可。 美布希總統於六月五日表示，由於外國不公平貿易措施對美國鋼鐵產業造成極大影響，因此渠決定要求ITC就進口鋼鐵產品進行二○一條款調查程序。雖然美行政部門尚未公布擬列入調查之產品種類，但外界均認為該調查將包括大多數鋼鐵產品，此