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中国应急预案体系：结构与功能
张海波
（南京大学社会风险与公共危机管理研究中心，南京210093） 第
十
摘要：运用结构 功能分析方法 以国家公路应急预案体系为案例，从历史性视角 出发，对 中国应急预案体 卷
- ,
系形成过程 中的结构约束与功能选择进行了因果分析，揭示了 中国应急预案失效的 内在原因。本文发现， 第
二
由于中国的应急预案体系在“立法滞后、预案优先”和“横向到边 、纵向到底”形成过程 中，受到了“一案三 期
制”综合应急管理体系和应急预案体系 内部结构的制约 ，使得应急预案体系 虽然具有加强预 防与准备的
二
正功能，也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议， ○
一
要 以依法行政和属地管理来破解“立法滞后、预案优先”和“横向到边 、纵向到底”过程 中的结构约束。与之 三
年
前从表 面问题或技术设计视角 出发的研究不同的是 ，本文首次采用结构—功能分析方法 ，聚焦于整个应 四
月
急预案体系，而非单个应急预案，讨论 了应急预案在 中国情境 中失效的结构因素 ，并且通过 中层理论建构
V
o
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