浅谈媒介控制与媒介自由.docVIP

浅谈媒介自由与媒介控制 【摘要】媒介应该是自由的，不自由就无法向公众报道客观的事实。不管是来自政府还是来自企业的压力，都会毁掉媒介自由的灵魂。 然而媒介又承担着自由与责任、权利与义务、竞争与秩序、生产与消费、经济效益与社会效益等各种复杂的矛盾大众传播是在特定的社会制度条件下进行的。一定的社会制度对大众传播的控制，体现为一定形态的传播制度，因此，传播制度也就是社会制度中对大众传播活动直接或间接起着制约和控制作用的部分，即言论、出版自由问题。我们认为，言论出版自由问题是传播制度的一个重要方面，但不是它的全部。传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。这个立场出发，以下方面，来探讨一下媒介控制问题。 国家和政府的政治控制 　　国家和政府的政治控制是媒介控制的主要方面。这种控制的目的，是通过规定大众传播体制，制定有关法律、法规和政策，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。它主要包括以下几个方面： 　　1.规定传媒组织的所有制形式。规定所有制形式是政治控制的主要内容，是确定传播体制的前提。采用什么样的所有制形式，主要取决于国家政治制度和经济制度，社会历史文化以及传媒本身的性质也对所有制形式的确立产生重要影响。在西方资本主义国家，政府对报纸、书籍等印刷媒介的控制较为宽松，一般采用私有企业制度；对广播、电视等点播媒介的控制则比较严格。社会主义国家的大众传播媒介所有制是公有制。 　　2.对传播媒介的活动进行法制和行政管理。包括对媒介的创办进行审批、登记；分配传播资源；对媒介活动进行多方面的监督管理等等。此外，由于大众传播是信息产业的一个重要组成部分，因此，对媒介经济活动的规范化管理也是国家和政府控制的一个重要内容。在许多国家，商法、反垄断法、反不正当竞争法等经济法规对传媒活动也是适用的。　　3.限制或禁止某些信息内容的传播。限制或禁止的具体内容，在不同国家和不同社会制度下是不同的，但一般大致包括以下几个方面：a与国家制度或意识形态有关的内容；b国家安全及国防机密；c名誉侵权和隐私侵权；d淫秽和非法出版物；e对公众利益和社会文明风气有害的其他内容　　4.对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。国家和政府的控制并不都是限制性的，积极的指导和扶持也是一个重要方面。在历史上，许多国家都为传播事业的发展制定过优惠政策，例如降低印刷品邮费、对某些亟待发展的媒介行业实行免税制或津贴制等等。近年来，随着信息经济时代的到来，各国政府都对发展传播事业给予了高度重视。如果说过去国家和政府对传播事业的宏观调控重点在于国内，那么在今天，这种调控已经有了明显的全球战略的性质。二、利益群体和经济势力的控制 国家和政府对传播媒介的控制属于直接的制度控制，但是，从对媒介活动的制约和影响的角度而言，国家和政府的控制并不是唯一的控制，还存在着种种社会利益群体和经济势力的控制。　　在我国社会主义制度下，社会各阶层、政党或团体都拥有创办自己的媒介的平等权利。民主党派、少数民族、工人、农民、知识阶层、妇女、青少年群体等等，一般都有自己的机关媒介或主要面向他们的媒介，这些社会群体能够通过自己的媒介来维护自身的利益，传播自己的主张，参与国家的政治、经济、文化和社会生活，作为能动的主体在我国大众传播事业中起着重要作用。 在资本主义制度下，除了垄断资本和少数大利益集团外，一般社会群体的传播权利是不能得到保障的，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中。因此，垄断是资本主义国家的大众传播事业的最大特征，特别是在工业资本、银行资本和媒介资本发生了密切融合的今天，这种垄断已经达到了登峰造极的程度。　　三、广大受众的社会监督控制 　　在现代社会里，大众传播对人们社会生活的各个方面产生着重要的影响。许多传播内容都会直接影响到受众的利益。因此，广大受众对传播媒介的活动拥有进行社会监督的正当权利。 　 　　“受控制”等等，这些因素的存在可能会导致媒介对其自由权利的滥用，这样对媒介的控制便成为必然。 　 　　 　 　　正如前面所说，除政府和国家之外，影响媒介活动还有很多因素，这些因素主要有资本、社会团体、利益群体、政党、受众、媒介本身的经营目标和宣传目标等等。它们的存在可能会使媒介对其自身权利的滥用，从而侵害到民众的权利。换言之，这些因素一般来说都有各自的利益，从自己的立场出发去影响着媒介本身的独立性，进而影响新闻的公正和客观。为了平衡各群体之间，各群体与民众之间的利益，需要有一个能代表公众利益的主体来协调各方面的利益。这个主体就是国家。国家通过规范媒介的行为来保持媒介的独立性，使之公正客观。媒介不应受到其他利益群体的控制，更不应成为少数人操纵社会舆论的工具。、 然而一味的控制也是不行的。　２００２年初，ＳＡＲＳ病毒在我国大部分省区横行肆虐，给我国带来了巨大的灾难