第十一章 中国非营赖柠组织的现状 ....pptVIP

第一节 中国非营利组织的基本特征 第二节 中国非营利组织的自主治理 第三节 中国非营利组织的进入规制 第四节 中国非营利组织的发展构想 ;;第一节 中国非营利组织的基本特征;第一节 中国非营利组织的基本特征;第一节 中国非营利组织的基本特征;第一节 中国非营利组织的基本特征;三、志愿参与性 （一）对志愿者缺乏应有的认识与理解 （二）志愿活动的行政化倾向严重 （三）志愿 力量开发尚不够充分;四、多元性 （一）分布领域的多元性 （二）活动内容的多样性 （三）活动主体的多元性 （四）发展模式的多元性;一、中国非营利组织自治性的现实意义 二、中国非营利组织自主治理的历史成长 三、中国非营利组织自主治理的现实缺陷 四、中国非营利组织自主治理的未来发展 ;一、中国非营利组织自治性的现实意义 （一）非营利组织自治性的削弱或丧失必将导致其 在目标导向方面的偏离 （二）非营利组织自主治理水平弱化的状态会严重 破坏其募捐机制 （三）非营利组织自主治理能力的不足会带来外部 监督问责层面上的困难 （四）非营利组织自我治理能力的薄弱将对其整体 成长造成消极影响;二、中国非营利组织自主治理的历史成长 （一）中国事业单位在单位体制的弱化与改革中逐渐 趋于自治 （二）体制外的非营利组织的迅速成长加速了中国非 营利组织的自治化进程 三、中国非营利组织自主治理的现实缺陷 （一）直接干预 （二）政策限制;第二节 中国非营利组织的自主治理;第二节 中国非营利组织的自主治理;第二节 中国非营利组织的自主治理;第二节 中国非营利组织的自主治理;一、中国非营利组织进入规制的现实起点 二、中国非营利组织的进入规制现状 三、中国非营利组织发展的必要规制变革 ;一、中国非营利组织进入规制的现实起点 （一）中国非营利组织的功能定位 （二）中国非营利组织的现实发展 （三）非营利组织进入规制的国际经验 ;一、中国非营利组织进入规制的现实起点 （一）中国非营利组织的功能定位 非营利组织的存在与发展填补了一个政府与市场都无法良好兼顾的社会区域，要将非营利组织定位于政府与市场的补充与合法伙伴，而不是两者的对抗者，而且非营利组织与市场组织和政府组织都不同，不能用企业规制的措施与办法。对中国非营利组织的行业准入加以规制，也必须从这点出发，既体现政府对社会组织进行行政管理的职能，又要在政策规制上体现两者的相互补充与合作伙伴关系。 ;一、中国非营利组织进入规制的现实起点 （二）中国非营利组织的现实发展 由于种种原因，在中国非营利组织的发展过程中，也存在着管理混乱、公信力不足等管理体制与组织治理等方面的问题，未经登记擅自开展活动等问题也经常发生，这些都导致了正常的社会与经济秩序受到影响甚至是破坏，尤其是依法正常登记注册的社会团体的声誉与利益遭受损害，因此，加强对非营利组织的进入规制是促进中国非营利组织整体素质提高与提升非营利组织社会功能的一个重要举措。 ;一、中国非营利组织进入规制的现实起点 （三）非营利组织进入规制的国际经验 作为宏观管理者的政府，应该广泛参照国际做法特别是西方发达国家进入规制的具体措施，再结合中国非营利组织的定位与发展现状，通过法律法规等对这个社会领域进行规制，关乎非营利组织的下一步发展。 ; 二、中国非营利组织的进入规制现状 （一）分级登记与双重管理 （二）准入严格与法制滞后 ;二、中国非营利组织的进入规制现状 （一）分级登记与双重管理 中国对非营利组织实行“分级登记，双重管理”政策，即按照社会团体活动范围的不同由各级别行政区域的相应机关进行登记与管理，由民政部门与业务主管单位共同管理。就目前而言，中国对非营利组织行业准入进行管理的最重要的制度规制主要包括《社会团体登记管理条例》（1998.10.25）、《民办非企业单位登记管理条例》（1998.10.25）与《事业单位登记管理条例》（1998.10.25）等。 ;二、中国非营利组织的进入规制现状 （二）准入严格与法制滞后 ★ 中国对于非营利组织的行业准入规制总体上而言是比较严格的，但中国目前对于非营利组织的立法尚不健全，就现有的若干关于非营利组织的法律法规来看，也主要是行政立法，对非营利组织的行业进入等进行管理的主要依据是一些行政条例与行政规定（如条例、守则、通知、办法），有的甚至是行政部门的工作指导性文件，因而其内容也主要是行政管理方面的。;二、中国非营利组织的进入规制现状 （二）准入严格与