政府与协办学校的领导模式在教师专业发展评鉴政策推动之个案.pdf

县市政府与协办学校的领导模式在教师 专业发展评鉴政策推动之个案研究 王瑞埙 嘉义大学教育行政与政策发展研究所 副教授 gloriawang2004@.tw 摘要：本研究探究个案县市政府与协办学校领导模式与教师专业发展评鉴的相关问题。 本研究除了以文献探讨分析领导模式之类型与政策执行时的思考面向，透过访问法藉以了解 县市与协办学校的领导模式。藉此，达到以下之研究目的： 一、了解个案县市与学校层级对教师专业发展评鉴的诠释。 二、分析个案县市与学校之领导模式对进行教师专业发展评鉴「政策推介」时的影响。 三、剖析个案县市与学校之领导模式对进行「政策动员」时的影响。 四、探究个案县市与学校之领导模式对进行「政策相互调适」时的影响。 五、分析个案县市与学校之领导模式对进行「政策制度化」时的影响。 关键词：县市政府、协办学校、教师专业发展评鉴、政策执行、领导模式 壹、缘 起 教育主管部门于2006 年所公布之教育主管部门补助试办教师专业发展评鉴实施计划中 明订办理方式：「于自愿原则下，采鼓励学校申请试办；试办学校教师亦依自愿方式办理」 （教育部，2008 ），足见教育主管部门对教师专业发展评鉴实施之立场乃希望基于自愿的前 提下学校应营造互信、积极的组织气氛，提醒教师面对趋势早做准备，激励教师提升教学质 量之热情，并以同理心提供必要的行政支持。步伐不宜求大、求快，而在于稳健的获得第一 次成功的经验（教师专业发展评鉴网，2009 ）。如今，已取消试办二字，2009 学年度整体学 校参与度，有逐年成长之现象。 一个完整的教育政策执行步骤可分为：教育政策规划阶段、教育政策评估阶段、教育 政策分析阶段、教育政策合法化阶段、教育政策执行阶段、教育政策检讨阶段(张芳全，2004) 。 本研究的焦点乃在「执行阶段」，由于政策推动仰赖地方层级与学校校长与相关承办人员的 诠释与参与，两个面向的领导模式为政策执行时重要的关键。张庆勋（2004 ）曾指出领导风 格与学校的组织文化、学校成员行为、工作态度等均有相关。校长的领导风格是校长认知与 行为的综合表征。西谚云：「有怎样的校长，就有怎样的学校；有怎样的学校，就有怎样的 学生。」这也代表着领导模式其重要性。本研究站在县市政府与协办学校的角色上，了解教 师专业发展评鉴推动的策略。据此，研究中访谈个案县市承办之相关人员，以及协办学校之 校长或主任，进而发现个案学校中推动现况，以提供后续推动之参考。 贰、领导模式与政策推动意涵 以下依据领导模式与政策推动之意涵，兹将分析叙述如下： 一、领导模式的意涵 有关領导者領导风格的相关文献众多，其所关注的层面，会因研究者专长与切入的角度 的不 同而異 (Stogdill, 1974; Burns, 1978; Bass, 1985; Sashkin, 1988; Dobbs Field, 1993; Lashway Grundy; 1995; Fulton, 1998; Yukl, 2002; Kouzes Posner; 2002) 。将国内外文献的 領导风格层面统计得知，領导风格相关之研究使用层面大多集中在倡导、关怀、愿景、激勵 士气及智能启发等层面，其中关怀及倡导此二层面常被領导相关研究所用，由此可看出領导 者之領导风格强调任务目标与人性关怀层面兼采；而愿景、激勵士气及智能启发等层面也常 为转型領导所强调，領导者须激发成员之士气与潜能，才能激发学校创新，达成组织愿景目 标。因此根据上述分析与实际访谈过程中交互辩证结果，将教育处承办人的領导风格归纳为 为关怀支持型、任务倡导型、愿景创新型及放任无为型等四个层面。兹分别阐述如下。 （一）关怀支持型 領导者重视与成员人际关系的维系，对成员的感觉有所知觉，彼此间能建立友谊及信任， 并能给予精神及物质的鼓勵 ，以营造组织良好气氛。 （二）任务倡导型 領导者能确立 明确目标，并重视工作内容及效能，划清与成员间的职责关系，如职权划 分、工作分配等，较不注重与成员间的关系。 （三）愿景创新型 領导者具有宏观视野，能预見学校未來发展方向，经