民营企业开发旅游景区问题分析对策(正本).docVIP

题 目班 级专 业学生姓名 指导教师 青海湖旅游公司关于开发旅游景区问题的分析及对策 一、我国民营企业开发旅游景区的历史问题 二、民营企业进行旅游景区开发现状 （一）、基本状况 （二）、存在问题 （三）、开发中的障碍 三、民营企业开发旅游景区的对策 （一）、政府方面应采取的政策 （二）、民营企业采取的对策 四、结论 青海湖旅游公司关于开发旅游景区问题的分析及对策 一、我国民营企业开发旅游景区的历史变革 我国旅游业发展虽起步较晚，但发展速度举世瞩目。改革开放前，旅游业以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。 民营企业开发自然景区始于20世纪90年代中期，浙江、广东等地的民营企业开始开发本地小型景点或资源品位、价值较低的景区以满足当地居民日益增长的旅游需要。1997年（北京）中国大通实业有限公司以委托经营方式掌管湖南张家界黄龙洞景区，1998年初，万贯集团以协议方式创造“碧峰峡”模式，以后有许多知名民营企业进入旅游景区开发领域。2001年初，四川省宣布出让三星堆遗址、九寨沟国家森林公园等十大景区经营权，受到众多民营企业的欢迎，但遭到景区主管的反对，同时引起社会广泛关注和争论。由于国家尚未出台相关方面的法律法规，因此不断有景区出让经营权给民营企业。从2002年开始中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。从一个旅游小国步入旅游大国。旅游业日益成为中国经济新的增长点。 二、民营企业进行旅游景区开发的现状 1、基本状况 从我国旅游景区从体制结构来看，主要以公有制为主。我国宪法规定除村土地大部分属于集体所有外，所有资源都归国家全民所有。国家作为全体人民的代理人行使所有权，但是国家如何实现所有权没有明确的规定，而且由于地方政府亦是国有资源的代表且实际掌管景区的开发利用活动，国家对资源的使用者行为管理极不完善，缺乏竞争机制，景区管理部门既是管理者又是实际的经营者，资源的使用者成为实际所有者，使其难以做到自我约束、自我监督。而且景区上级主管部门在职能上交叉管理 ，导致景区开发活动经常出现有法不依、执法不严、执法犯法的现象。 青海作为旅游业发展较晚的地区，旅游基础设施落后，青海湖作为最大的内陆咸水湖，加之青藏高原独特的地质地貌，无污染、纯天然的优势，形成特有的风景资源，尤其在自驾游、徒步游等方面有着得天独厚的优势资源，然而在开发上面缺止步不前，始终没有特色优势项目。 2、存在问题 ⑴、缺乏相应的法律规范 虽然我国旅游立法体系已初步建立，但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面,目前还没有正式立法,对实际出现的各种问题难以彻底解决,尤其在公司开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规对开发行为进行规范,具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定标准,所有者、经营者的利益无法得到合理的保障，公司在开发时一直没有可供借鉴的理论和法律依据，也没有规范的行为准则，使民营企业的利益难以得到有效保障，同时也使其开发行为无法得到有效监管。 ⑵、行业特性因素的制约 旅游景区是以物质产品为载体、以精神产品为内涵的综合产品,不同于一般的制造业产品，具有独特的行业特征。将良好的资源条件只是使其成为有吸引力景区的基础，需要通过种种手段、方式将资源转化成产品,但由于景区产品的好坏主要取决于旅游者的心理感受,不同消费者因文化素质、欣赏水平的差异对同一景区有着不同感受,从而给民营企业开发者增加了难度和风险。而企业往往在经济和技术层面有一定局限性,对所开发的景区市场定位和资源品位价值判断不准,容易出现盲目开发、低水平重复建设等问题。因此对开发者的综合素质要求较高,相应地开发者开发设计产品的难度也增大。 ⑶、生态环境因素的制约 缺乏支持生态资源保护的大量资金，公司在开发景区时,往往面临当地居民为生活所迫对景区资源进行破坏以及各利益主体部门对景区的破坏性建设等问题,需要企业额外加大投入去维护景区安全;同时为了更好地营造景区氛围,企业必须对生态环境进行精心保护、长期培育,而这些投入往往在短期难以收到实效,因此开发企业在资金、技术、环境等方面必须具备相当实力,而且需要企业做长期决策,并拥有长远发展眼光。 ⑷、自身素质制约 　　在企业的发展中，景区内建设规模不断扩大，风景区的重要特点之一是其自然性。但是为了最求利益，在其建设过程中面临道路建设、停车场、临时建筑、酒店宾馆等项目，严重破坏了景区的整体环境，也使风景区的国家资源受到侵蚀。此外，随着旅游业的发展，景区内商业设施、宾馆饭店建设不断增加，商业化氛围越来越浓。 　　青海湖景区内水资源保护未受到应有重视，生物多样性遭遇威胁。景区内建起水上观光游艇等项目，随之造成的拉基在不同程度上破坏了野生动植物的栖息生长环境。 　　由于公司对生物多样性的认识淡薄，使许多野生动植物资源枯竭