新农保的可持续性分析.docVIP

　 科目名称 作业作者 完成时间 目录 一、农村社会养老保险制度的探索发展 2 二、我国新型农村养老保险制度是可持续的 2 （一）从保费负担的角度论证 3 （二）从农民个人投保能力的角度论证 4 （三）从政府补贴能力的角度论证 5 1、高速增长的财政收人，为新农保提供了强有力的资金后盾。 6 2、公共财政框架的建立使国家有能力为新农保提供资金。 6 3、低效运作的资金得以利用的潜力 7 4、财税问题的改善将提高政府的补贴能力 7 一、农村社会养老保险制度的探索发展 中国农村社会养老保险发展年表 发展时期 意义 1992年 颁布县级《农村社会养老保险基本方案》，是我国农村社会养老保险制度正式实施的标志，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则 到1998年底 全国共有30个省、自治区、直辖市的2123 个县(市、区、旗)和65%的乡(镇)开展了这项工作, 参保人口8025万人, 覆盖全国农村人口的10% 左右。 2008年10月12日 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求, 建立新型农村社会养老保险制度。 从2009年起 开展新型农村社会养老保险试点 截至2010年底 全国共计1.43亿人参加新农保。北京、天津、浙江、江苏、宁夏、青海、海南、西藏等8个省份已经实现新农保制度全覆盖。 二、我国新型农村养老保险制度是可持续的 老有所依、老有所养，是中国的农民都在关心的一个问题。从2009年开始，新型农村养老保险在全国试点。按计划，到2020年，这项被称作是新农保的政策，将覆盖到全国所有的农村。无疑新农保是我国政府在新时期推出的伟大的惠民工程，但是许多学者对于其的可持续性持不同的观点。我认为我国新型农村养老保险制度是可行的，是可持续的，下面我从保费负担、农民个人投保能力以及政府补贴能力三个角度来进行论证： （一）从保费负担的角度论证 虽然6月24日国务院常务会议只是明确了新农保的基本原则，并没有出台具体的新农保指导意见，但我们可以在新农保基本原则的指导下，结合当前各地试点的模式，勾勒出新农保的基本框架，可测算出我国建立新农保的保费负担。 首先，必须合理确定养老金给付水平，在此基础上，根据保险精算原理推算出新农保的保费负担。参照城镇职工养老保险金的给付水平为58.5%的工资替代率，并考虑到我国农村的实际状况，我们可以把新农保的给付水平设定为当地农民上一年度人均纯收人的50%。其次，要确定新农保的保费负担，还涉及到农保基金的预定收益率、给付养老金的年龄和年限等因素的选择。根据我国目前的利率水平，并考虑到保险基金投资增值情况，分别选用4%(保守数字)和6%(积极数字，从长期存款利率和今后农保基金市场化投资的前景看完全有可能实现)两种利率作为厘定农保费率的预定收益率。根据6月24日国务院常务会议的决议，新农保给付养老金的年龄设定为60岁，给付养老金的年限以10年计。 设年缴纳保费X元，缴费年限为N年，预定收益率为R，养老金年给付额为Y元，且养老金的支付以10年计。由于还没有出台具体的新农保指导意见，我们这里就以完全积累模式为基础，按复利计息，则保费负担公式如下: 以上述公式为基础，除前面已选定的预定收益率、退休给付年龄外，再根据2007年西部、中部、东部、东北和全国农民人均纯收人的50%，分别确定养老金年给付额西部1514元、中部1922元、东部2928元、东北2174元和全国平均2070元;选择16, 35 ,45、和55岁四个层次的投保年龄(养老保险一般要求有不少于15年的积累期，46-59岁的农民要参保，也必须参照45岁补齐保费，我们这里把保费分摊到各年中，能更好地分析保费负担)，这样就可以计算出新农保制度下各起始投保年龄段保费负担(见表1)。 表1 各投保年龄段保费负担分析 单位：元 养老金 年给付额 投保年龄 （岁） 保费负担 趸缴 年缴 效益率4% 收益率6% 效益率4% 收益率6% 西部 1514 16 2696 1166 126 72 35 5679 3527 350 260 45 8407 6317 727 614 55 12440 11315 2688 2534 中部 1922 16 3422 1480 160 91 35 7209 4478 444 331 45 10672 8020 923 779 55 15793 14365 3412 3217 东部 2928 16 5213 2255 244 138 35 10983 6822 676 504 45 16258 12218 1406 1187 55 24059 21883 5198