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宏观调控程序法分析张建恩摘 要 宏观调控已成为国家管理经济活动的主要手段,成为影响国计民生的重要方面,从法律程序的角度保障国家宏观调控权的实施,促进经济民主,增进宏观调控效益,无疑具有重大的现实意义我们应以正义的程序理念为指向,充分体现程序民主,建立起完善的宏观调控程序法律体系.关键词 宏观调控 程序法 分析 建构宏观调控程序法的理论分析 宏观调控程序法的成本与效益分析随着改革开放的进一步延伸和拓展,宏观调控在经济活动中也日益彰显其重要性。建立在新旧经济双重经济体制“混合体”之上的宏观调控法凸现令人担忧的“瓶颈现象”宏观调控法的数量和规模急剧增长和扩大,而宏观调控效益并未随之有效增长。相反,有法不依、执法不严的现象极为突出。立法者的期望与法律实施效果之间的巨大失衡使宏观调控法制建设陷于进退维谷的矛盾之中。如何降低宏观调控法成本,提高宏观调控效益,不仅是一个重大的理论问题,也是一个十分重要的实践问题在这里 ,我们研究宏观调控程序的立法问题,就要从宏观调控程序立法的成本与效益角度进行经济学的分析法律成本是指法律系统运作的全部费用支出,具体包括立法、执法、司法、守法各法治环节中,人们为实现权利、履行义务和承担责任所耗费的人力、物力、财力和时间资源。法律效益包括两方面一是法律制度对社会经济发展的影响,即通过法律制度经济效益是否高;二是法律制度本身的效益问题,即法律制度的社会成本是否最低,而其所带来的社会效益是否实现最大化。成本与效益的分析能使宏观调控活动提供更科学更实际的框架,为各方主体的选择提供相对合理的预期宏观调控程序的设置使府宏观调控权力行使过程确定化,使受控者对调控行为有一个合理的预期。在宏观调控决策出台伊始就及时对政府进行干预 ,在法律上对宏观调控程序的启动到决策的制定、实施作出明确的规定,可以使决策更具有科学性,把有可能出现的偏差消灭在原始状态 ,将决策失误的损失降到最小 。同时,权力范围明确了,受控主体就增加了对风险的防范性,从而也可避免国民经济重大比例的失调和大起大落的局面的发生。另外,进行宏观调控程序立法也有利于宏观调控法整体效益的提高。我国宏观调控法目前主要问题是供不应求,特别是宏观调控相关程序上的立法更是缺失。如在计划宏观调控方面,尽管我国有较长时间的计划实践,但仍然缺少相应的计划程序法。现行的规范计划制定程序的都是计划经济体制时期的法规、规章和命令。而且从法律渊源和效力等级上说,没有一部是法律此外,在金融宏观调控程序、财税宏观调控程序、价格宏观调控程序等方面都存在不同程度的立法缺失。而且,现有的宏观调控程序性规范极为零散和混乱 ,彼此缺乏协调,造成宏观调控成本加大 ,整体效益不高。因此, 当前加强宏观调控基本法的制定 ,完善相关程序法的立法,有利于提高宏观调控法律体系的整体效益 ,也能够节省立法和实施成本,发挥规模效益宏观调控程序与宏观调控程序法宏观调控程序是在宏观调控领域的宏观调控行为中具有联系的主体所遵守的时间、空间及行为方式的规则,它并没有任何强制力 ,也没有任何法律上的意义。宏观调控程序是易变的,它的不可预期性也是显而易见的。宏观调控主体可以随时调整宏观调控程序,受控主体则无法在宏观调控过程中通过宏观调控程序积极参与而成为纯的消极的、被动的受控者。与宏观调控程序不同的是,宏观调控法律程序是法治化了的宏观调控程序,是指由法律所规定的宏观调控过程中调控主体和受控主体所必须遵守或履行的法定的时间、空间和程式我们应当为宏观调控设计各种程序 ,让宏观调控在有序的、形式上可以预测的环境里运行。 然而,即使我们把宏观调控程序化 ,但这种程序没有法律保障只能凭宏观调控各方主体自愿遵守,这显然大大削弱了宏观调控程序的作用。因此,宏观调控程序还必须以法律的形式固定下来, 由此演化出了我们需要的宏观调控程序法。二、 宏观调控程序法的功能性与科学性分析 宏观调程序法的功能性分析 宏观调控程序法是指由法律所规定的,宏观调控过程中, 调控主体和受控主体所必须遵守或履行的法定的时间、空间方式和步骤等。由于在宏观调控过程中,调控主体和受控主体地位的不对等,宏观调控权主要掌握在调控主体手中,宏观调控程序的行使主要是调控主体所遵循的方式、步骤等。因此 ,研究宏观调控程序的立法,也就主要针对调控主体一方的规范和限制法律程序在有的制度实践中的作用主要体现为以下几个方面其一是对于恣意的限制其二是作为理性选择的保证其三是将其作为国家与公民个体间联系纽带的功能其四是其反思性整合的特性从第一方面看,程序作为恣意的限制的实质在于通过对程序参与者的角色定位而明确其权利 权力 义务 职责,使其各司其职又相互牵制,从而减少恣意发生的余地,这实际上是对公民绝对权利和国家绝对权力的一种限制。从第二个方面看,程序通过其固定化的处理流程,将一种对不确定结果的担忧转化