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充分利用城郊区位优势 促使经济社会一体发展 ------清浦区黄码乡“城乡一体化建设”研究报告 二〇一〇年十二月十六日  清浦区黄码乡地处淮安市南大门，占有“一乡靠两城”（淮安主城区和楚州城区）的区位优势，同时又与高教园区毗邻，具有城乡一体化建设比较优势。黄码乡应着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，按照淮安市中期城市规划配套制定清浦区黄码乡经济社会发展的规划、政策和措施，依靠市场化运作筹集资金，选择最佳切入点，加快构建“城乡一体化建设”的新格局。黄码乡还应依托 清浦区在城市化进程中经济社会发展一体化新格局的形成和区域经济社会对高职人才质量的要求以及高职院校社会服务功能完善状况，主动服务地方经济发展，促进学院更好地培养高素质、高技能、创新型“两高一新”人才。“淮安红椒”成为江苏首个国家地理标志证明商标 一、黄码乡30年变化 黄码于1958年成立人民公社，1983年建乡，几经调整目前黄码乡辖域面积40.2平方公里。想当初，30年前人均收入七八十，集体经济几为零；粮食产量要超纲，家家住在草土房；吃饭靠粮站，烧草靠煤炭；出行两条腿，运货一扁担。看如今，楼房林立，集镇繁荣；农业增效，农民增收；人民富庶，社会和谐。改革开放三十年，黄码乡的面貌发生了翻天覆地的变化。 经济发展又好又快。农民人均纯收入8450元，净增8200元，年均增速34%。村级集体经济达到了120.6万元，净增120万元，年均增长400%。乡财政收入1800万元，净增1790万元，年均增长500%。国内生产总值4. 6724亿元，净增4.2亿元，年均增长600%。依托“一乡靠两城”（淮安主城区和楚州城区）的区位优势，种植特色大棚蔬菜，大力实施城市“菜篮子”工程。结合大棚蔬菜特色，加大农业技术服务，引进农产品深加工企业，推进现代农业发展，促进农民增收。 改革开放不断深化。以招商引资为第一要义，实施“走出去、引进来”的招商策略，成功引进两个过亿元的项目和各类大中型项目。目前，全乡共有企业96家，2008年度实现工业总产值7.86亿元，净增7.8亿元，年均增长1300%。 集镇建设日新月异。坚持“政府主导、市场运作、塑造特色、完善管理、提升形象、打造品牌”的建设原则，按照“农村集镇化、集镇现代化、城乡一体化”的发展方向，发挥区位优势，整合现有资源，因地制宜建设乡镇集中居住区，打造吴圩现代服务中心，物流、会展、仓储、运输等现代化综合服务功能全面拓展。 人民生活实现小康。农民人均可支配现金收入达到8450元，基本达到小康水平。农民文化生活充裕，幸福指数明显提高，拥有各类教育机构17个、医疗卫生机构9个，基本建立了覆盖城乡的低保、医保等社会保障制度。 二、30年成功经验 黄码乡把解放思想作为万事之先，把转换观念作为释放潜能的切入点，不断破除思想禁锢，坚持推进改革创新，克服不利因素，应对各种考验，锐意争先，跨越发展，在实践中积累了许多宝贵经验。 解放思想，找准发展思路。精心调研，结合实际，寻求比较符合黄码发展的新思路：以邓小平理论与三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“稳定农业，推进工业，繁荣三产”的发展战略，实施“一个中心两个片区”的发展格局，即以集镇为中心繁荣三产，以乡工业集中区为平台发展工业，以吴圩物流园区为载体发展现代服务业，加快推进城乡一体化进程。积极推进，做强特色农业。依托“一乡靠两城”的区位优势，大力实行城市“菜篮子”工程，结合我乡大棚蔬菜特色，加大农业技术服务，引进农产品深加工企业，增加农产品附加值，推进现代农业发展，促进农民增收，实现农业增效。强化投资，完善基础设施。筹措资金打造集镇。拓宽三节路，新建幸福路，完善集镇基础设施配套，新建农民集中居住点，积聚集镇人口，发展集镇三产，添加财税新的增长源。扩大开放，重抓招商引资。注重工业强乡，打造乡工业集中区的招引平台，“筑巢引凤”。走南闯北，驻点与网络招引相结合，进一步推进招商引资。打造文化，彰显黄码魅力。依托乡综合文化站，合理利用黄码悠久的历史优势，多次组织推介说明会，推广黄码品牌，彰显黄码魅力。科学发展，促进社会和谐。关注与改善民生，强化社会治安综合治理，进一步完善农村农民保障体制，实现人与自然的和谐。 三、构建清浦区城乡经济社会一体化新格局 由黄码乡的变化看清浦区城乡经济社会一体化城乡经济社会一体化辖清江、清安、闸口、浦楼4个街道武墩、和平、3个镇黄码、城南2个乡4个街道黄码、城南盐河城乡实现城乡农民的文明、生活方式卫生习惯向市民转化需要一个较长的磨合期和适应期。坚持教育、通过深入持久的文明意识灌输生活方式、卫生习惯教化树立以人为本、全面协调可持续的城市化发展理念，注重改善民生注重生态环境建设注重满足人的全面需求，不断提升市民归属感和幸福感。卫生习惯的权威性和延续性大产业大